仲裁建议书是原劳动部制作的34种仲裁文书中的一种。根据《仲 裁委员会办案规则》第33条规定，仲裁建议书是一种补充性的仲裁文书，只是当仲裁委员会作出裁决时，有些对当事人有参考意义的内容不便在裁决书中表述，才 运用仲裁建议书向当事人说明情况。因此，该仲裁文书没有法律效力，对当事人没有丝毫约束力，只起一种参考的作用。鉴于仲裁建议书的性质和作用，一般情况下 在仲裁尚未开始或仲裁结束后，需要向当事人提出建议时，才能使用仲裁建议书，而在仲裁程序进行过程中，需要做出决定或结论时，不能使用仲裁建议书。例如， 当事人前来申诉，仲裁委员会可向双方当事人提出如何自行和解的仲裁建议书，如当事人不采纳，仲裁委员会即可立案审理。在案件审理完毕，为了使当事人吸取教 训，增强法制观念，仲裁委员会也可用仲裁建议书说明其败诉的原因及今后应如何办理。在案件审理过程中，仲裁委员会不能用仲裁建议书的形式向当事人提任何建 议或结论性的意见，以免误导当事人，使案件复杂化。