一、全国卡拉OK内容管理服务系统建设的背景和目的

　　自从20世纪80年代以来，卡拉OK作为一种新兴娱乐方式蓬勃发展，丰富了我国文化娱乐市场，推动了文化娱乐业的发展，已经成为我国广大人民群 众重要的休闲娱乐方式之一。截止2005年年底，我国注册登记的各类歌舞娱乐场所5万多家，兼营卡拉OK项目的各类营业场所超过10万家。然而近年来，一 些卡拉OK经营场所使用含有我国法律法规和部门规章规定禁止内容的违法音像制品和音乐作品的问题比较突出，海量卡拉OK节目对传统的人工管理手段提出了严 峻的挑战。境外一些机构违反我国文化产品市场准入制度，突破我国加入WTO承诺开放范围，未经文化行政主管部门内容审查和进口批准，以各种形式进入我国卡 拉OK经营场所，有的境内经营场所甚至将自己的曲库通过信息网络直接与境外连接，对我国文化主权及文化安全构成威胁；另一方面，唱片业、和卡拉 OK经营者之间关于歌曲合法使用的矛盾越来越突出，相关诉讼此起彼伏，对我国知识产权保护工作和卡拉OK行业健康发展产生了很大影响。

　　《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（中发［2005］14号）明确要求加强文化市场监管，“构建文化市场管理信息网络，建立 文化企业信用档案和文化市场信用制度”。胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习时强调指出，要完善自主知识产权保护和运用的政策措施，提高知识 产权宏观管理水平，加强知识产权信息服务系统建设，加快建立健全社会化、网络化的知识产权中介服务体系，促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化。 建设全国卡拉OK内容管理服务系统，是文化部在歌舞娱乐行业采用现代信息技术手段加强文化市场监管、维护国家文化安全和加强知识产权信息服务系统建设、推 进知识产权创造管理保护和运用的一个重大举措。党的十六大报告指出，政府应当履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项基本职能。全国卡拉OK内容 管理服务系统也是文化部门采用现代信息技术手段履行市场监管职能和公共服务职能的一项重点工程，它既是文化部门对歌舞娱乐场所实施有效监管的公共管理平 台，又是一个为版权权利人和卡拉OK场所经营者提供版权交易服务的公共服务平台。该系统的建成不仅将会有利于加强卡拉OK内容监管和境外文化产品准入管 理，保护我国文化安全，维护我国文化主权，而且将会大幅度提高我国卡拉OK行业知识产权的保护水平，推动我国民族原创音乐的繁荣发展，对协调和平衡相关各 方利益，保护著作权人和歌舞娱乐经营单位合法权益，促进与娱乐场所相关各方共赢局面的形成发挥重要作用。