原告余某甲，女，X年X月X日生，汉族。
委托代理人范某某（系原告丈夫），男，X年X月X日生，汉族。
委托代理人姚某，男，X年X月X日生，汉族，商城县司法局工作人员，住（略）。
被告商城县公安局，位于商城县城关温泉大道。
法定代表人侯某某，局长。
委托代理人杨某乙(系被告城关派出所民警)，男，38岁，警察。
委托代理人余某丙（系被告法制室民警），女，26岁，警察。
第三人杨某丁，女，X年X月X日生，汉族。
第三人王某戊，男，X年X月X日出生，汉族。
委托代理人王某己（系第三人杨某丁丈夫，王某戊父亲），男，X年X月X日出生，汉族。
原告余某甲不服商城县公安局公安行政处罚，于2009年5月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于5月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨某丁、王某戊与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2009年7月10日公开开庭审理了本案。原告余某甲及委托代理人范某某、姚某，被告法定代表人的委托代理人杨某乙、余某丙，第三人杨某丁、王某戊的委托代理人王某己到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告商城县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的行政程序，于2009年4月16日对原告余某甲作出商公（城）决字（2009）第X号公安行政处罚决定。该局认为，2009年3月20日12时许，因琐事余某甲与杨某丁发生纠纷，继而发生撕打，余某甲将杨某丁打伤，其行为已构成殴打他人。故根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款规定，决定给予余某甲行政拘留5日，并处罚款400元的处罚，并告知当事人，如不服此决定，可以在收到此决定书之日起60日内向信阳市公安局或商城县人民政府申请行政复议或者在3个月内依法向商城县人民法院提起行政诉讼。原告余某甲向商城县人民政府申请复议后，商城县人民政府维持了被告作出的商公（城）决字（2009）第X号公安行政处罚决定。被告于2009年5月20日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。
1、被告工作人员分别询问王某戊、杨某丁、余某甲、范某某、戴敬明、刘怀荣、严英芳、严英平、刘丽、李学平笔录；商城县公安局（2009）151、X号法医学人体损伤检验报告书。证明余某甲与杨某丁，王某戊与余某甲发生撕扯，造成杨某丁、余某甲轻微伤。
2、被告的公安行政处罚审批表，公安行政案件权利义务告知书，案件结案报告，受案登记表，公安行政处罚告知笔录。证明被告对原告及第三人的行政处罚过程中所履行的行政程序。
3、被告商公（城）决字（2009）第X号、第X号、第X号公安行政处罚决定书。证明被告对原告作出了行政拘留5日并处罚款400元的处罚，同时对第三人王某戊、杨某丁分别作出了行政拘留7日并处罚款500元和罚款200元的处罚。
原告余某甲诉称，2009年3月20日中午12时许，我与杨某丁发生争吵，但没有撕打，而杨某丁的儿子王某戊却对我拳打脚踢，致使我身上多处受伤，右手拇指骨折。派出所做工作，由王某戊的父亲向我赔礼道歉，并付药费，我没有同意。我作为受害人，被告却对我作出了行政拘留5日并处罚款400元的治安处罚，没有证据支持。故要求法院撤销被告对我作出的商公（城）决字（2009）第X号公安行政处罚决定，并由被告承担诉讼费用。原告向本院提交如下证据：商城县公安局商公（城）决字（2009）第X号公安行政处罚决书，商城县人民政府商政行复决字（2009）X号行政复议决定书，证人证言。
被告商城县公安局辩称，2009年3月20日中午12时许，杨某丁与余某甲因琐事发生争吵，余某甲用机瓦致伤杨某丁右手腕，杨某丁对余某甲进行殴打，杨某丁的儿子王某戊殴打余某甲。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款规定，分别对王某戊作出行政拘留7日，并处罚款500元，对余某甲作出行政拘留5日，并处罚款400元，对杨某丁作出罚款200元的处罚。我局认为，余某甲殴打他人事实清楚，证据确凿，对其作出的行政处罚合法，请人民法院审查，并依法判决。
第三人述称，杨某丁与余某甲因琐事发生争吵，余某甲殴打杨某丁致其左手食指骨折，并用半截机瓦砸杨某丁右手腕，导致伤口处逢14针，住院16天，杨某丁长子王某戊见状，就将原告拉开并对其腿部踢了两脚，原告却又用砖头砸伤杨某丁腿部，以上事实有医院证明和法医鉴定为证。杨某丁的丈夫王某己，作为一名警察，考虑邻里相处和睦为重，原告家庭生活困难，接受了公安局领导的调解建议，愿意拿500元和解，并非第三人有过错，但原告却诉至法院，请法庭伸张正义。第三人未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：
1、被告所属城关派出所工作人员分别询问王某戊、杨某丁、余某甲、范某某、戴敬明、刘怀荣、严英芳、严英平、刘丽、李学平笔录；被告（2009）151、X号法医学人体损伤检验报告书。证明原告和第三人杨某丁发生纠纷，第三人王某戊殴打原告，导致第三人杨某丁和原告分别受到轻微伤。
2、被告对原告行政处罚告知笔录。证明被告对原告作出行政处罚前，依法履行了告知程序。
3、被告商公（城）决字（2009）第X号、第X号、第X号公安行政处罚决定书。证明被告对原告处罚的事实根据、法律依据以及对第三人王某戊、杨某丁分别作出了行政拘留7日并处罚款500元和罚款200元的处罚。并告知原告在法定期限内可以行使复议权、诉权。
4、商城县人民政府商政行复决字（2009）X号行政复议决定书。证明复议机关维持了被告对原告的行政处罚决定。
经审理查明，2009年3月20日中午12时许，第三人杨某丁因琐事与原告余某甲发生争吵，在纠纷中，造成杨某丁轻微伤；第三人王某戊见其母杨某丁受伤，逐对原告余某甲进行殴打并致其轻微伤。2009年4月9日和14日被告分别对第三人杨某丁、王某戊及原告余某甲制作了公安行政处罚告知笔录，告知第三人和原告将对其行政处罚的事实、理由、依据及陈述、申辩权。2009年4月16日被告以殴打他人为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款规定，分别给予第三人王某戊行政拘留7日并处罚款500元；原告余某甲行政拘留5日，并处罚款400元；第三人杨某丁罚款200元的处罚。原告余某甲不服被告对其作出的行政处罚决定，向商城县人民政府申请行政复议，2009年5月11日，商城县人民政府依法作出商政行复决字（2009）X号行政复议决定书，决定维持商城县公安局商公（城）决字（2009）第X号公安行政处罚决定。原告在法定期限内向本院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告作出的商公（城）决字（2009）第X号公安行政处罚决定。庭审时，原告和第三人对被告作出处罚的程序和适用的法律均没有异议。原告认为自己没有殴打杨某丁，并且是受害人，被告不应对其处罚；第三人认为原告余某甲殴打杨某丁，王某戊看见其母受伤后才殴打原告的，第三人是受害人。在庭审中和庭审后，本院先后组织原、被告进行协调，但协调未果。
本院认为，原告与第三人杨某丁因琐事发生争执，造成杨某丁轻微伤，有当事人陈述，证人证言，鉴定结论相互印证，事实清楚，证据充分，该事实可依法确认。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款的规定，对原告作出行政处罚，与本案违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，符合错、罚相当的原则，该处罚事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚适当，本院予以确认。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第54条第（1）项的规定，判决如下：
维持商城县公安局2009年4月16日作出的商公（城）决字（2009）第X号公安行政处罚决定。
本案受理费50元，由原告余某甲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中中级人民法院。
审判长李波峰
审判员戴承芳
审判员周美来
二○○九年七月二十日
书记员李军
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