原告周口市新谋建工置业有限公司。
法定代表人赵某某，职务总经理。
委托代理人魏某某，女，汉族，住（略）。
被告周口市人民政府。
法定代表人许某，市长。
委托代理人南富初，周口市国土资源局法律顾问。
委托代理人陈某，周口市国土资源局工作人员。
原告周口市新谋建工置业有限公司（以下简称新谋公司）不服周口市人民政府2009年11月27日发出的通告，向周口市中级人民法院提起诉讼，周口市中级人民法院指定由本院管辖。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告新谋公司的委托代理人魏某某，被告周口市政府的委托代理人南富初、陈某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
周口市人民政府依据周口市国土资源局作出的周土罚字（2009）X号行政处罚决定，于2009年11月27日发出通告。通告内容为：根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，周口市国土资源局已作出（2009）X号处罚决定书，将周口市新谋建工置业有限公司在文明路X街交汇处（原周口市中级人民法院所在地）所建美景天城项目上建筑物依法予以没收。请有关利害关系人（购房户及该项目的建筑商、材料供应商）携带本人有效证件及相关证明材料，自本通告发布之日起60日内，到周口市川汇区X路国秀大酒店X室办理登记手续，逾期不登记者，视为自动放弃债权。
原告诉称，原告是一家房地产开发企业，2007年原告以挂牌出让的方式取得了涉案土地。2009年11月27日周口市政府依据周口市国土资源局作出的（2009）X号处罚决定，作出“关于依法没收周口市新谋公司美景天城项目地上建筑物”的通告，此通告的作出不仅严重损害原告的财产权益，也使有关利害关系人人心惶惶。周口市国土资源局的（2009）X号处罚决定，原告未收到。被告仅以通告的形式便涵盖行政处罚及行政强制措施，没有法律依据，程序严重违法，剥夺了原告的陈某、申辩权，也侵犯了原告的其他合法权益。请求法院撤销周口市政府作出的“关于依法没收周口市新谋公司美景天城项目地上建筑物”的通告，并确认被告实施的行政强制措施违法。
被告辩称，其一、被告所作的通告是对周口市国土资源局（2009）X号行政处罚决定书的一种通知或告知，对原告来说并不是具体行政行为。其通告本身对原告没有任何的约束力，原告不具有诉讼资格。其二、原告起诉书中的事实和理由与通告没有关联，不是一个法律关系，法院应不予受理。被告作出的通告不是行政处罚决定，也不是针对原告作出的，处罚决定与通告是两个不相关联的法律关系。因此，法院应不予受理或驳回其起诉请求。
被告在法定期限内提交的证据及材料有：1、周口市政府作出的通告，证明通告不是针对原告作出的，对原告无约束力，通告的作出是以保护原告债权人合法权益为目的的。原告对通告不具有起诉资格。2、周口市国土资源局周土罚字（2009）X号行政处罚决定书。3、送达回执，欲证明周土罚字（2009）X号行政处罚决定与通告是两个不同的法律关系，原告可以起诉行政处罚决定，但对通告无权起诉，通告本身没有涉及如何处分原告的财产。4、原告的起诉状，欲证明原告接到了处罚决定。
经审理查明，周口市国土资源局于2009年7月4日作出周土罚（2009）X号行政处罚决定。认定原告新谋公司在未取得合法用地手续的情况下，擅自在文明路中段建综合楼，其行为违反了相关法律规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用土地；2、没收非法占用土地上的建筑物和其他设施；3、对非法占用的7860.1平方米地，处以平方米10元的罚款，计款x元整。处罚决定书送达新谋公司后，周口市人民政府依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，及周口市国土资源局作出的（2009）X号处罚决定书，于2009年11月27日发出通告，将周口市新谋建工置业有限公司在文明路X街交汇处（原周口市中级人民法院所在地）所建美景天城项目上建筑物依法予以没收。请有关利害关系人（购房户及该项目的建筑商、材料供应商）携带本人有效证件及相关证明材料，自本通告发布之日起60日内，到周口市川汇区X路国秀大酒店X室办理登记手续，逾期不登记者，视为自动放弃债权。
本院认为，周口市人民政府于2009年11月27日发出的通告，是依据周口市国土资源局已作出的周土罚（2009）X号行政处罚决定作出的，该通告只是将周土罚（2009）X号行政处罚决定的处罚内容，向社会进行通告，没有增减原告的任何权利义务，对其权利义务不产生实际影响。原告的起诉，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告“要求确认周口市人民政府所实施的行政强制措施违法”的起诉，因原告不能明确被诉的行政强制措施是什么，故该项诉讼请求不具体，原告的此项起诉不符合法定起诉条件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（三）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（六）项及第四十四条第一款第（一）、（十一）项之规定，裁定如下：
驳回原告周口市新谋建工置业有限公司的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判长耿艳芳
审判员王宏
审判员赵某
二○一○年八月三十日
书记员陈某华
==========================================================================================
为尽量避免给当事人造成不良影响，经当事人本人申请110.com将对文章内容进行技术处理，点击查看详情。
==========================================================================================
