原告周××，男。
被告上海民园食品综合经营部。
原告周××与被告上海民园食品综合经营部（以下简称民园经营部）租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告周××到庭参加诉讼，被告民园经营部经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告周××诉称：2005年9月15日，原、被告在三河路签订《内部承包经营协议》，原告向被告租赁摊位。原告同时支付被告承包费26,400元。至今被告仍没有开张经营。故起诉要求解除《内部承包经营协议》并要求被告归还承包经营费26,400元。
被告民园经营部未作答辩。
经审理查明：2005年9月15日，原、被告签订《内部承包经营协议》约定：被告将其经营部内的X号门面摊位承包给原告从事豆制品经营活动，原告须先付款后经营且一次性付清承包经营费26,400元及摊位保证金1,000元，从开业起计算等。同日，原告支付被告承包经营费26,400元。因被告未按约履行协议，原告遂诉至本院。
另查明，被告民园经营部系袁××投资设立的个人独资企业。
以上事实，有当事人陈述、《内部承包经营协议》、发票等证据证明，经庭审质证，本院予以确认。
本院认为：原、被告签订的《内部承包经营协议》以有偿提供营业摊位为合同的主要内容，应认为该协议实际为摊位租赁合同，被告以承包经营费的名义向原告收取摊位租金。由于被告未履行协议，原告可以解除该协议，被告应返还原告租金。原告在起诉状中提出解除协议的请求，该起诉状经公告于2007年11月17日视为送达被告，故《内部承包经营协议》于2007年11月17日解除。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十条、《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项、第九十七条之规定，判决如下：
一、原告周××与被告上海民园食品综合经营部签订的《内部承包经营协议》于2007年11月17日解除；
二、被告上海民园食品综合经营部于本判决生效之日起10日内返还原告周××租金26,400元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费460元，由被告上海民园食品综合经营部负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审判长朱琼
审判员陈真丙
代理审判员黄某姣
书记员尤佳
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