湖北省宜昌县人民法院
行政判决书
(1999)宜行初字第X号
原告石某甲，男，生于1956年9月9日，汉族，宜昌县人，职业务农，住（略）。
被告宜昌县X乡人民政府。
法定代表人张某乙，系该乡人民政府乡长。
委托代理人孙某，男，汉族，宜昌县人，系土城乡经营管理站站长，住（略）。代理权限为特别授权。
委托代理人张某丙，男，汉族，宜昌县人，系土在乡司法所所长，住（略）。代理权限为特别授权。
第三人宜昌县X乡X村民委员会。
法定代表人石某丁，系该村民委员会主任。
委托代理人岳某，男，汉族，宜昌县人，系宜昌县司法局土城法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。
第三人刘某，男，生于1948年7月10日，汉族，宜昌县人，职业务农，住（略）。
原告石某甲不服宜昌县X乡人民政府1999年5月5日作出的《关于石某甲同志信访的调查处理意见》，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告石某甲，被告上城乡人民政府及其诉讼代理会人孙某洪、张某丙，第三人黄家岭村民委员会法定代表人石某丁及其诉讼代理人岳某、第三人刘某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
1999年4月13日，土城乡X村承包合同管理委员会根据石某甲的多次请求，对刘某转包给石某一块茶园在调查有关知情人，征求黄家岭村民委员会集体讨论意见的情况下，根据有关法律法规及政策性文件，作出了以下调查处理意见：一、一九九七年十月十四日石某甲与刘某之间合同转包只有双方协议，没有通过村委会和法人签字盖章，视为无效合同。二、同意黄家岭村委会一九九九年三月十日的处理意见；因石某甲不履行缴纳税费的义务，无能力经营，不同意将刘某的一亩耕地转包或延包给石某甲经营。若刘某不愿承包，自愿退出，由集体收回调给欠田农户。三、石某甲、刘某在相互转包过程中的现金交易，由当事人双方自行协商解决。1999年5月5日，土城乡人民政府根据乡X村承包合同管理委员会的调查处理意见，作出“同意此处理意见”的批复意见。
原告石某甲诉称：我与刘某茶园承包合同转让，征得黄家岭村的认可，可在1998年的土地延长承包期间，有关单位以其他理由侵犯我的合法权益，现请求依法确认我的土地承包权，撤销宜昌县X乡人民政府于1999年5月5日作出的处理意见。
第三人黄家岭村委会述称：石某甲未取得一亩茶园的合法经营权，请求法院依据请求和法律，维持乡政府的处理意见。
第三人刘某当庭述称：请求法院依法维持乡政府的处理意见。
经审理查明：1997年11月13日，石某甲与刘某协调，将刘某承包的一亩茶园转包给石某甲经营，当时石某给刘某茶苗及各种费用500元。同月14日，双方一起找村会计朱多权，并在合同书的“调整转包记载表”上进行了登记。当时朱多权明确告知双方当事人：“找村主任石某丁盖上村委会公章后再转各项任务的明细”。数日后，石某刘某到了村主任石某丁，但石某丁未予准许转包。1998年9月，新一轮土地延长30年承包，村委会鉴于石某甲对自己本身承包的土地没有很好地发挥地力作用，加之不能按时足额缴纳税费，其转包到刘某的一亩茶园后，又私下转给外村人经营，同时双方转包手续不符合程序等理由，经集体讨论决定，仍将该一亩茶园发包给了原承包者刘某，并于1998年9月30日与刘某签订了承包30年的经营合同。尔后，石某甲多次向黄家岭村委会及土城乡人民政府提出异议，土城乡X村承包合同管理委员委员会于1999年4月13日作出了调查处理意见，土城乡人民政府于同年5月5日在该“处理意见”上面作出了“同意此处理意见”的批复意见。1999年5月14日，石某甲向本院提起行政诉讼，要求撤销该处理意见。
上述事实有当事人陈述，调查笔录，证人证言及开庭笔录在卷佐证。上述证据已经本院审查核实，足以认定。石某甲提出在承包经营茶园期间投入了劳力、肥料并进行了管理，因当庭未能举证，查无实据，本院不予认定。
本院认为，土城乡人民政府于1999年5月5日做出的《关于石某甲同志信访问题的调查处理意见》的批复意见，超越了法定职权，因只有土城乡X村承包合同管理委员会有权对农村承包合同纠纷作出调处，而且该处理意见没有向当事人交待起诉权和申请复议权，没有引用作出处理意见所适用的法律法规。被告土城乡人民政府在明知处理意见违反法定程序，且未适用法律法规的情况下，仍超越职权作出“同意该处理意见”的批复，违反了有关法律法规。原告请求撤销该具体行政行为的理由成立。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第二项第2、3、4目的规定，判决如下：
撤销土城乡人民政府1999年5月5日作出的《关于石某甲同志信访问题的调查处理意见》。
案件受理费100元，其他诉讼费70元，由土城乡人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。
审判长肖杰
审判员洪辉云
审判员艾书强
一九九九年六月二十九日
书记员周灵莉
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