原告谢某某，男，X年X月X日出生。
原告何某某，男，X年X月X日出生。
原告徐某某（又名徐X），男，X年X月X日出生。
委托代理人杨某某，男，X年X月X日出生，汉族，河南太平律师事务所（略），住（略）。
被告商城县公安局，位于（略）温泉大道。
法定代表人侯某某，局长。
委托代理人朱某某（系被告治安大队民警），男，X年X月X日生，警察，住（略）。
委托代理人李某（系被告法制室民警），男，X年X月X日生，警察，住（略）。
原告谢某某、何某某、徐某某不服被告商城县公安局对其作出的治安行政处罚决定，于2010年3月31日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，于4月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2010年5月21日公开开庭审理了本案。原告谢某某、何某某、徐某某及委托代理人杨某某，被告法定代表人的委托代理人朱某某、李某到庭参加诉讼。经本院审判委员会研究决定，本案现已审理终结。
被告商城县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的行政程序，于2009年9月28日分别对原告谢某某、何某某、徐某某作出商公（治安股）决字（2009）第X号、第X号、第X号公安行政处罚决定。该局认为，2009年9月28日上午9时左右，徐某某、谢某某、何某某以上访为名在商城县县政府三楼阻拦、纠缠县主要领导，大吵大闹，严重扰乱了商城县县政府的工作秩序。故根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第（1）项规定，分别决定给予谢某某、何某某、徐某某各行政拘留10日的处罚，并告知当事人，如不服此决定，可以在收到决定书之日起60日内向信阳市公安局或商城县人民政府申请行政复议或者在3个月内依法向商城县人民法院提起行政诉讼。被告于2010年4月15日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。
1、被告工作人员分别询问谢某某、何某某、徐某某、谢某传、陈敦安笔录，陈犁、王大友、王德全的书面证言，内容为该起治安案件的起因、经过、情节及后果。证明谢某某、何某某、徐某某扰乱了商城县县政府的工作秩序。
2、被告的传唤通知书、公安行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书，证明被告在对原告的行政处罚过程中所履行的行政程序。
3、被告作出的商公（治安股）决字（2009）第X号、第X号、第X号公安行政处罚决书，内容为被告对原告行政处罚的事实依据、法律依据及处罚内容。证明被告对原告分别作出了行政拘留10日的处罚。
原告谢某某、何某某、徐某某诉称，2009年9月28日上午8时许，原告按县信访局通知找县政法委领导解决伤残军人、烈属问题，走到县政府三楼时遇到李某岭县长，就将材料交给他，何某某随其到政府广场交材料时不慎将材料掉在地上，李某长有事走后，他就将材料交给了金刚台乡马书记，随后原告就被该乡派出所所长带到城关派出所，晚8时左右，被告将原告行政拘留，拘留期间，原告即申请行政复议，但2010年3月16日上午才收到信阳市公安局的行政复议决定书，拘留期满才收到被告的公安行政处罚决定书。被告以原告上访为名在县政府阻拦、纠缠县主要领导，大吵大闹，严重扰乱了县政府的工作秩序，行为已构成扰乱单位秩序，给予三原告拘留10日的处罚，毫无事实依据，故诉至法院，请求撤销被告对原告作出的公安行政处罚。原告向本院提交如下证据：1、商城县公安局商公（治安股）决字（2009）第X号、第X号、第X号公安行政处罚决定书；2、信阳市公安局信公行复字（2009）X号行政复议决定；3、原告各自书面陈述材料。
被告商城县公安局辩称，2009年9月28日上午8时20分左右，谢某某、何某某、徐某某三人以评残和补发抚恤金为由，在县政府三楼拦住李某岭县长，徐某某还用拐棍砸李某长办公室的门，三人大吵大闹近二十分钟，县政府工作人员无法办公，都出来劝说，李某长才得以脱身到一楼坐车，何某某又坐在车头拦车，谢某某和徐某某也趁机来阻拦李某长，公安民警到现场才将三人拉开。上述事实，有当事人陈述和证人证言相互印证。被告认为，原告的行为侵犯了县政府正常的工作秩序，致使县政府的工作无法正常进行，在社会上造成了极坏的影响。故根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第（1）项规定，决定给予谢某某、何某某、徐某某各行政拘留10日的处罚。被告的具体行政行为事实清楚、证据充分，处罚幅度适当，请人民法院依法维持被告的具体行政行为。
经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认。
1、被告工作人员分别询问谢某某、何某某、徐某某、谢某传、陈敦安笔录，陈犁、王大友、王德全的书面证言，证明原告扰乱了商城县县政府的工作秩序。
2、被告的传唤通知书、公安行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书，证明被告在对原告的行政处罚过程中所履行的行政程序。
3、被告作出的商公（治安股）决字（2009）第X号、第X号、第X号公安行政处罚决定书，证明被告对原告分别作出了行政拘留10日的处罚，并告知原告在法定期限内可以行使复议权或诉权。
4、信阳市公安局信公行复字（2009）X号行政复议决定书，证明复议机关维持了被告对原告的行政处罚决定。
经审理查明，2009年9月28日上午9时左右，原告以解决评残及抚恤金为由，在商城县人民政府办公楼强行阻拦正准备外出开会的李某岭县长，导致办公楼的工作人员均停止工作出来劝阻，被告出警后，李某岭县长才得以离开现场。被告经立案调查，于2009年9月28日分别对原告谢某某、何某某、徐某某作了公安行政处罚告知笔录，告知原告将对其拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及陈述、申辩权，原告拒签后，被告工作人员予以注明，同日被告认定原告的行为已构成扰乱单位秩序，遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第（1）项规定，对原告谢某某、何某某、徐某某分别作出商公（治安股）决字（2009）第X号、第X号、第X号公安行政处罚决定，给予原告各行政换拘留10日并进行了执行。原告不服被告对其作出的行政处罚决定，向信阳市公安局申请复议，2009年12月30日，信阳市公安局依法作出信公行复字（2009）X号行政复议决定书，决定维持被告的行政处罚决定。原告在法定期限内向本院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告作出的商公（治安股）决字（2009）第X号、第X号、第X号公安行政处罚决定。庭审时，原告否认有阻拦李某岭县长的行为，认为没有扰乱县政府的办公秩序，对被告履行的行政程序提出质疑，并提出行政赔偿请求。被告认为，对原告的行政处罚，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，应予维持。
本院认为，被告对原告依法定职权作出的公安行政处罚，在事实认定方面，有当事人陈述和证人证言相互印证，事实清楚，证据充分；在程序履行方面，被告对原告履行了告知等法定程序，对原告拒绝签名、捺指印的笔录和被告对原告依法留置送达的行政处罚决定，办案警察分别在笔录中注明并签名，就留置送达的行政处罚决定书由见证人签名见证予以确认，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》中的办案程序规定，程序合法；在适用法律方面，原告扰乱县政府的办公秩序，社会影响大，其行为及情节符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第（1）项的规定，适用法律正确，处罚幅度适当；对原告在庭审时提出行政赔偿请求，即没有在起诉状副本送达被告前提出，也没有提供损失依据及其他正当理由，根据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第45条的规定，本院不予准许。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持商城县公安局2009年9月28日作出的商公（治安股）决字（2009）第X号、第X号、第X号公安行政处罚决定。
本案受理费50元，由原告谢某某、何某某、徐某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审判长李某峰
审判员戴承芳
审判员李某
二O一O年六月二十一日
书记员潘洁
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