公诉机关吉林省长岭县人民检察院。
被告人衣某某，男，X年X月X日出生，汉族，中专文化，原长岭县档案局局长。因涉嫌犯滥用职权罪于2008年12月8日被刑事拘留，同年12月15日被取保候审于住所地。
辩护人刘某某，吉林理扬律师事务所律师。
长岭县人民检察院以长检刑诉[2009]第X号起诉书指控被告人衣某某犯滥用职权罪于2009年6月2日提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，长岭县人民检察院检察员赵玉梅出庭支持公诉，被告人衣某某及其辩护人刘某某均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
公诉机关指控，被告人衣某某在任长岭县档案局局长期间，于2002年初，伙同张文、周冶（均另案处理）滥用职权，致使张文用周冶的身份证虚假购置了长岭县档案局290多平方米的房屋，将此房屋产权过户到周冶的名下，经白城天龙资产评估事务所评估价值x元。之后，张文用此房屋产权到长岭县城市信用社抵押贷款，并由周冶及其妻子李淑范用该房屋产权为张文担保做抵押签字，致使张文贷款15万元，并从2002年至立案时产生利息x.44元，最终导致长岭县城市信用社贷款本息合计x.44元无法得到偿还。公诉机关认为，被告人衣某某滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人衣某某对公诉机关指控的事实及罪名均无异议。
辩护人认为被告人衣某某的行为不构成滥用职权罪，属一般违法行为。被告人衣某某超越职权办理了虚假产权贷款抵押，但其主观不明知张文不想还贷款，造成贷款本金损失15万元，利息不是直接损失，属间接损失。信用社逾期没尽到催收义务，对利息损失也有一定责任，而20万元的直接经济损失才作为犯罪数额的起点。直接损失不足20万元，间接损失不足100万元，未达到司法解释规定的犯罪数额，属刑法第十三条规定的情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪的情形。公诉机关将x元的评估价值作为犯罪数额，评估价值不能作为真实的直接经济损失数额，评估面积298.5平方米，而实际面积只有140-150平方米，评估价并不是档案局的损失，本案被评估的房地产是否损失，损失多少到现在还没定论，真正的损失还是信用社贷款。
经审理查明，被告人衣某某在任长岭县档案局局长期间，2002年初，张文（另案处理）找到衣某某要求衣某档案局房产为其在长岭县城市信用社贷款抵押，衣某示同意。2002年2月7日，衣某某将档案局楼下23.2平方米和55平方米国有土地虚假出让到周冶（另案处理）名下，并在长岭县土地管理局办理了出让手续。2009年2月9日，被告人衣某某和张文分别以长岭县档案局和周冶名义签订了虚假的23.2平方米和55平方米房地产买卖契约，并在长岭县房管所申请了过户，长岭县房管所为周冶颁发了面积为298.5平方米的房照，张文以周冶的名义向白城市天隆资产评估事物所申请评估，白城市天隆资产评估事物所对房屋产权标注房屋评估，一楼面积78.5平方米，评估价x元，二楼面积220平方米评估价x元。张文用该房产在长岭县城市信用社抵押骗取贷款本金15万元，截至立案时产生利息x.44元。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
一、被告人衣某某的供述
2002年春节前，他朋友张文找他要用他单位的房产抵押贷款，他说档案局的一楼门市都卖了，就剩一个20多平方米水房没卖了，张文说已经在信用社找好人了，只要做个手续就行，不是真要买他们单位房子，他就答应了。过了几天，张文领来土地部门三个人来测量面积，具体测哪他不清楚，测完后让他盖公章，他也没问怎么回事，也没看测什么位置和多大面积，就叫办公室的人把公章拿来，是谁盖的章记不清了。又过了几天，张文到他办公室找他说到房产部门办个房照，他以为给单位水房办房照，就带公章和张文去房管所，房管所的人说得办个过户，他也没看办什么过户，就盖了公章。他不知道张文做假协议将单位的房产卖给周冶了。他没去给单位房产做评估。后来张文怎么办的贷款他就不知道了。2002年春节前，张文给他1000元钱，他理解是帮忙贷款，为感谢才给他的钱。
二、证人证言
1、证人××证实，2002年春节前，他找衣某某局长想用档案局房照贷款，衣某某就把档案局房照给他了，他找到城市信用社王主任，王主任说公家房照不行，必须使个人房照，他又去找衣某某，衣某某给他借房照没借到，他问衣某某有没有闲房，衣某某说有，他就提出用档案局的房子办个假的个人房照，衣某某同意。他就以周冶的名义和档案局签个假房屋买卖协议，衣某某看后给盖的档案局公章，他签的周冶名。有了协议后，衣某某给土地局打电话，他到土地局找来三个人测量的边界，测完后衣某某给盖的公章，他交的土地出让金。土地证办下来后，他和衣某某到房管所办的房照。因为他没有身份证，用周冶的身份证，所以房照办到周冶的名下。后来他和衣某某到资产评估所办理的评估手续，是一个老头给办的。他拿这些假手续和周冶、李淑范到长岭县城市信用社办理的抵押贷款，共贷款15万元。
2、证人××证实，张文私自用他的身份证将长岭县档案局的房产过户到他的名下，办完后张文让他去银行担保时他才知道，他知道张文想骗贷款，他想国家的钱骗点就骗点吧，也是出于朋友义气就到信用社给担保了，他当时只知道贷款5万元，不知道15万元。办理房照和评估的手续中周冶名都不是他签的字。
3、证人×××证实，他和周冶是夫妻，他家没买过档案局房产，信用社贷款抵押合同的签字是他和周冶签的，在什么情况下签的想不起来了。
4、证人×××等人证实，他们是长岭县城市信用社人员，张文的贷款经他们办理的，张文用周冶和李淑范房产证抵押的，周冶和李淑范承认房屋是他本人的，他们问衣某某房屋是谁的，衣某某说二楼是租周冶和李淑范的。
5、证人×××证实，长岭县档案局房屋过户手续是他办理的，当时衣某某和周冶都到场了，他们提供的购房契约、房产交易费据、土地使用证、档案局房屋产权证、国土使用证，申请过户审批表是他按照买卖契约填写的，衣某某盖的档案局公章。
6、长岭县档案局房产情况说明证实，经查找没有周冶、李淑范的购房收入票据及购房协议。
7、证人×××证实，档案局二楼库房没卖。
8、证人××证实，长岭县宾馆在建楼时将档案局楼拆迁了，因档案局楼卖给周冶，张文在信用社贷款时用该房产抵押了，长岭县城市信用社将宾馆起诉了，并申请法院扣押了宾馆两间楼房，他们发现抵押物的手续是假的，就报案了。
9、证人×××证实，他是档案局办公室主任，衣某某任局长时档案局的国土使用证开始由他保管，后来让衣某某要去就没拿回来。他保管档案局公章，衣某某用过公章，周冶房屋过户手续的公章不是他盖的。
10、证人××证实，档案局房屋没卖给周冶和李淑范，账上没有，档案室没卖过。
11、证人×××证实，周冶的抵押房地产评估是白城市天隆资产评估所评估的，是档案局局长衣某某领两个人去委托他们给周冶的房地产评估的，评估业务约定书是他给办的。
12、证人××证实，周冶的房地产评估是他给评估的，是衣某某领二个人去的评估所，梁晓婷办的手续，衣某某领他和姜海艳去踏查的，一楼面积78.5平方米，评估价x元，二楼面积220平方米，评估价x元，总计x元。
13、证人×××等人证实，周冶的房地产出让手续是他们三人去档案局实地踏查测量的，衣某某在四至界限上盖的档案局公章。
三、书证
1、房屋买卖契约。
2、国有土地使用证。
3、土地使用权抵押合同。
4、国有土地使用权出让、转让、出租抵押审批表。
5、借款申请审批表。
6、借款合同。
7、抵押合同。
8、抵押房地产估价报告书。
9、借款借据。
10、房地产买卖申请审批表。
11、房地产买卖契约。
12、房屋产权证书。
13、户籍证明，衣某某X年X月X日出生。
本院认为，被告人衣某某滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。其辩护人无罪的辩护主张，无证据支持，本院不予采纳。鉴于被告人衣某某犯罪情节轻微，应依法免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人衣某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省松原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审判长葛柏林
审判员王兴文
审判员李文凤
二OO九年六月二十九日
本件与原本核对无异
书记员孟玲
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