原告郭某某，男，X年X月X日出生。
被告嵩县人民政府。
住所地嵩县X路。
法定代表人王某某，男，该县县长。
委托代理人刘某某，男，嵩县国土资源局工作人员。
委托代理人赵某某，女，嵩县国土资源局工作人员。
第三人马某某，又名马某敏，男，X年X月X日出生。
委托代理人吴某某，男，嵩县法律援助中心律师。
原告郭某某不服嵩县人民政府于2008年1月8日做出的嵩政决定[2007]X号处理决定，于2008年7月1日向嵩县人民法院提起行政诉讼。嵩县人民法院受理该案后，于2008年7月7日将此案移送洛阳市中级人民法申请指定管辖，洛阳市中级人民法院以（2008）洛行辖字第X号行政裁定书裁定由本院审理。本院于2008年7月30日接收此案，于2008年8月6日向被告嵩县人民政府送达起诉状副本及应诉通书。
本院依法组成合议庭于2008年9月8日开庭审理此案，因原告郭某某未到庭延期于2008年9月22日公开开庭审理了此案。原告郭某某，被告嵩县人民政府委托代理人刘某某、赵某某，第三人马某某、委托代理人吴某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告嵩县人民政府于2008年1月8日做出嵩政决定[2007]X号《关于马某某反映郭某某违法办理宅基地使用证的处理决定》。该处理决定认定：2004年郭某某申请县政府补办的嵩集用（2004）第X号宅基地使用证，其依据已被市中（2005）洛行再字第X号行政判决书予以撤销，该使用证缺失了办理依据，应予以注销。另外，在补办宅基地使用手续现场勘测时，四邻均未到场指界，也未在邻宗地签章栏内签名，界址调查人员村X组栏内签名也不是本组代表人所签，属程序违法。为此，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《河南省实施办法》第十一条、《土地登记规则》第四十七条之规定，决定注销郭某某所持有的嵩集用（2004）第X号宅基地使用证，并按法定程序重新进行土地登记。被告嵩县人民政府于2008年8月14日向本院提供了被诉具体行政行为的证据、依据：
第一组证据：
1、马某某申请书；
2、嵩县国土资源局立案通知书及送达回证；
3、郭某某答辩状；
4、嵩县人民政府公文处理笺；
5、嵩政决定[2007]X号处理决定的送达回证。
以上证据主要证明被告所作行政处理决定程序合法。
第二组证据:
1、德亭乡人民政府德政[2002]X号处理决定；
2、嵩县人民政府嵩政复决字（2002）X号复议决定；
3、（2002）嵩行初字第X号行政判决书、（2003）洛行终字第X号行政判书、（2004）洛行监立字第X号行政判决书、（2005）洛行再字第X号行政判决书、（2005）洛行再字第4—X号行政裁定书。
以上证据主要证明被告所作行政处理决定认定事实清楚、证据确凿。
第三组证据：
1、调查马XX的笔录、调查郭XX的笔录、调查郭XX的笔录；
2、郭某某宅基地更换（补办）用地手续申请表。
以上证据主要证明郭某某办证程序不合法。
第四组证据：
1、《中华人民共和国土地管理法》第十六条法条；
2、《河南省实施办法》第十一条法条；
3、《土地登记规则》第四十七条法条。
此证据证明被告所作处理决定适用法律法规正确。
原告郭某某诉称：原告的宅基地属老宅，有1952年土改证，面积0.501亩，与叔父相互拥有，1974年政府批空闲地0.016亩，1998年经本村他人说合，将我们两家宅基地相互调整，以叔父原上方前腰檩为界，以南为原告叔父所有，以北为原告所有。2002年第三人马某某以侵占其宅基地为由，要求政府处理，乡政府作出处理决定，第三人不服，后经一、二审，均维持乡政府处理决定。2004年原告以市中院终审判决为依据，申请政府办理了宅基地使用证，该宅基地使用证程序合法、不存在侵犯他人合法权益。嵩县人民政府认为“原告补发的嵩集用（2004）第X号宅基地使用证被市中院（2005）洛行再字第X号判决书撤销已缺失了办理依据，另外，在补办宅基地使用手续现场勘测时，四邻均未到场指界，也未在邻宗地签章栏内签名，界址调查人员村X组栏内签名也不是本组代表人所签，属程序违法”的认定事实不正确，且原告在补办宅基地使用证时，邻居代表都已签字，办证程序并不违法。嵩县人民政府注销原告的宅基地使用证是不正确的，请求人民法院撤销嵩政决定[2007]X号处理决定。
原告提供如下证据：
1、洛政复决字[2008]第X号行政复议决定。
2、洛政复决字[2008]第X号行政复议决定邮递回单。
以上证据主要证明原告收到洛阳市人民政府的复议决定书的事实。
被告嵩县人民政府辩称：市中院以（2005）洛行再字第X号判决书撤销了法院一、二审判决书及乡政府处理决定，也即2004年郭某某申请县政府补办的嵩集用（2004）第X号宅基地使用证，其依据被撤销，该宅基地使用证缺失了办证依据，且办证中存在程序违法情形，故依据相关法律规定做出了嵩政决定[2007]X号处理决定。被告所做的处理决定证据确凿，事实清楚，定性准确，适用法律恰当，请求人民法院依法予以维持。
第三人马某某述称：原告郭某某办理的嵩集用（2004）第X号宅基地使用证，办理程序违法，侵犯了第三人的合法权益。嵩县人民政府的嵩政决定[2007]X号处理决定认定事实清楚，证据确实充分，撤销原告郭某某的宅基地使用证完全是在依法行政，原告的诉讼请求无事实根据和法律依据，且所述理由完全没有证据支持，其诉求不能成立。请求人民法院依法查明案件事实，驳回原告的无理之诉，维持嵩县人民政府做出的嵩政决定[2007]X号处理决定。
第三人马某某没有向法庭提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据做如下确认：
1、德亭乡人民政府德政[2002]X号处理决定；
2、嵩县人民政府嵩政复决字（2002）X号复议决定；
3、（2002）嵩行初字第X号行政判决书、（2003）洛行终字第X号行政判决书、（2004）洛行监立字第X号行政判决书、（2005）洛行再字第X号行政判决书、（2005）洛行再字第4—X号行政裁定书；
4、嵩政决定[2007]X号处理决定；
5、洛政复决字[2008]第X号行政复议决定。
经审理查明：原告郭某某和第三人马某某两家东西为邻，双方宅基地均属老宅，但不属同一个村X组。2001年，第三人以原告侵占其水路、出路为由，要求嵩县X乡人民政府解决。2002年5月，德亭乡人民政府做出德政[2002]X号处理决定，认为郭某某的侵权行为难以成立。马某某不服，先后经过政府复议、两级人民法院审理，均维持德亭乡人民政府的处理决定。2004年6月，原告以市中院终审判决为依据，申请补办了嵩集（2004）第X号宅基地使用证，但该宅基地在实地勘测时，四邻未到场指界，宅基地补办用地手续申批表中“邻宗地”栏内签名不是邻居所签，“界址调查人员”栏内村、村X组签名也不是本村、本组代表本人所签。2005年8月，市中院做出（2005）洛行再字第X号行政判决书，将德亭乡人民政府的处理决定及法院一审、终审判决全部撤销。2008年1月8日，嵩县人民政府做出嵩政决定[2007]X号处理决定注销了郭某某所补办的嵩集用（2004）第X号宅基地使用证，并责令按法定程序重新进行土地登记。原告对此处理决定不服，于2008年1月8日向洛阳市人民政府申请复议，洛阳市人民政府于2008年7月7日做出洛政复决字[2008]第X号行政复议决定，维持了嵩政决定[2007]X号处理决定。原告仍不服，遂提起行政诉讼。
本院认为：原告郭某某依据（2003）洛行终字第X号行政判决书申请补发嵩集用（2004）第X号宅基地使用证，现（2003）洛行终字第X号行政判决书已被市中院（2005）洛行再字第X号行政判决书撤销，其已丧失了补办依据，且该宅基地使用证在办理过程中，实地勘测时四邻未到场指界，签名盖章也不符合程序要求，补办用地手续程序欠妥。嵩县人民政府做出的嵩政决定[2007]X号处理决定并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持嵩县人民政府于2008年1月8日做出的嵩政决定[2007]X号《关于马某某反映郭某某违法办理宅基地使用证的处理决定》。
本案诉讼费50元，由原告郭某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。
审判长王某晓
审判员原宏敏
审判员董红太
二00八年九月二十三日
书记员王某海
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