衢州市X区人民法院
行政判决书
(2002)柯行初字第X号
原告:姜某甲，男，X年X月X日生，汉族，衢州市X区人，住（略）。
委托代理人:黄某，女，衢州市X区城关信用社干部，住（略）。
原告:姜某乙，女，X年X月X日生，汉族，衢州市X区人，往衢州市X区府学前X号。
委托代理人:孟某，女，衢州市X区支行干部，住（略）。
原告:姜某丙，女，X年X月X日生，汉族，衢州市X区人，住（略）。
委托代理人:周某，女，衢州市驰星实业公司职工，住（略）。
三原告委托代理人:卢礼成，浙江青风律师事务所律师。
被告:衢州市文化局，住所地（略）。法定代表人谢昌智，局长。
委托代理人:戴某，男，衢州市文化局干部，住（略）。
委托代理人:郁俭，浙江省南孔律师事务所律师。
原告姜某甲、姜某乙、姜某丙与被告衢州市文化局履行法定职责行政争议一案，原告于2002年8月9日向本院提起诉讼，本院同日受理后，依法组成合议庭。2002年10月31日公开开庭审理了本案。原告姜某甲及其委托代理人黄某、原告姜某乙委托代理人孟某、原告姜某丙委托代理人周某、三原告委托代理人卢礼成，被告衢州市文化局委托代理人戴某、郁俭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告姜某甲、姜某乙、姜某丙诉称:三原告为姐弟关系。座落在（略）的古建筑，是原告的祖遗房产，是衢州市X区唯一保存的具有明代风格的古民居建筑，被称为“明代民居”，是衢州市申报并被批准为国家级历史文化名城的重要依据。文物专家曾呼吁对其原地进行保护，其却多次受到被拆除的危险。为切实保障这一具有重要文物价值的古建筑的安全，原告于2002年6月6日向被告申请对古建筑进行鉴定，确认“明代民居”为文和保护单位。被告不及时组织鉴定，是不履行文物管理职责。为此，要求法院判令被告依法履行职责，及时对市X街X号“明代民居”作出正式文物鉴定，并报市政府公布为文物保护单位。
原告提供的证据有:1．申请书，证明原告要求被告对古建筑进行鉴定等。2．被告答复函，证明被告答复原告届时组织文物鉴定专家组对古建筑进行鉴定。3．历史文化名城保护规划表，证明“明代民居”保护范围。4．协议书，证明协议书已将“明代民居”认定是市文管会申报市级重点文物保护单位；衢州市文物局与房开公司协议书，证明在该项目规划红线内有两处文物保护单位，即天后街X号“明代民居”及小西门府城城门以北部分。5．撤销“明代民居”异地保护批复，证明2001年3月22日衢州市文物局发文件，通知“天后街X号明代民居以原地保护为宜，撤销异地保护明代民居的批复”。6．关于市区大南门维修方案及坊门街区文物调查情况的汇报，证明2001年1月20日街州市文物局对依锦坊X号等古建筑发过鉴定书。7．房产证、公证书，证明古建筑为原告所有。
被告衢州市文化局辩称:原告所有的坐落在（略）的房屋，在80年代文物普查时发现属“明代民居”，既被确定为文物保护点予以保护。针对原告的鉴定要求，被告虽不是鉴定人，仍复函答复届时组织文物专家组进行鉴定。被告无权将“明代民居”公布为文物保护单位。其已与有关单位共同推荐，由市政府根据实际情况不定期核定公布。故其已尽心尽责履行法定职责，要求法院判决驳回原告起诉。
被告在法定期限内向本院提交的证据有:1．答复姜某甲等人有关申请的函，证明被告对原告申请答复“市X街X号古建筑届时组织市文物鉴定专家组鉴定等”。
2．[2002]X号衢州市人民政府专题会议纪要，证明市政府原则同意被告提出的天后街X号“明代民居”异地保护的建议等。
3．[2002]X号衢州市人民政府办公室抄告单，证明同意被告天后街X号“明代民居”异地保护的建议。
4．《文物保护法》等，证明作出复函的法律依据。
法庭审查时，原告对被告提供的证据提出异议，认为被告复函证明其未履行保护文物的职责。复函中“届时”时间不明确，这对天后街X号这一具有很高文物价值，却多次受到将被拆除危险的古建筑，是不适合的，也不符合保护文物的紧迫性。而且被告在原地保护还是异地保护天后街X号古建筑上态度反复，对古建筑管理保护也是不利的。“明代民居”在许多资料中都证明是一级保护范围的文物，被告却长时间不作保护文物级别鉴定与申报文保单位。被告是未履行管理文物职责。
被告的辩驳意见是:被告已答复原告，要请文物专家进行鉴定，故时间不能确定。被告对原告古建筑已确认是“明代民居”，属于文物保护点，这是内部掌握范围。确认文保单位是市政府根据情况不定期公布。异地保护也是一种保护方式。被告已履行了职责，其履行的内容符合法律规定，程序合法。请法院驳回原告起诉。
经法庭质证，原告提供证据予以采信。对双方当事人无异议的证据予以采信。被告称已履行了保护文物职责，理由不足，不予采信。
根据上述予以采信的证据，本院确认被告给原告复函“对市X街X号古建筑的鉴定工作，届时再组织市文物鉴定专家组鉴定”中的‘届时’，为鉴定时间不确定，不利于保护管理文物，被告行为属于不履行法定职责。
本院认为:原告的古建筑，被告已认定为“明代民居”，并确定为文物保护点。被告作为文物管理行政部门，应积极保护管理文物。原告提出对“明代民居”进行鉴定的要求，被告虽已答复，但由于答复“届时组织市文物鉴定专家组鉴定”中“届时”时间不确定，这对保护文物不利，被告行为属不履行法定职责。原告要求被告及时对古建筑作出鉴定，理由正当，本院予以采纳。被告要求理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第(二)项第二日、第(三)项的规定，判决如下:
一、撤销被告衢州市文化局2002年8月15日作出的衢州市文函[2002]X号关于答复姜某甲等人有关申请的函。
二、被告衢州市文化局在本判决生效之日起60日内对原告作出时间明确的组织市文物鉴定专家组对市X街X号古建筑鉴定的复函。
本案受理费80元，其他诉讼费120元，合计200元，由被告衢州市文化局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状，上诉于浙江省衢州市中级人民法院(在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费80元，其他诉讼费120元，合计200元。款交浙江省财政专户结算户——衢州分户，农行衢州市X区支行，账号（略）。逾期不交，按自动放弃上诉处理)。
审判长苏亚景
审判员杨根荣
审判员王林文
二○○二年十一月六日
书记员周某冰
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