浙江省杭州市中级人民法院
行政判决书
(2002)杭行终字第X号
上诉人(原审被告)昝某，男，汉族，X年X月X日出生，系《方圆》杂志社记者，住（略）。现暂住杭州市X村X-X-X号。
被上诉人(原审被告)杭州市公安局下城分局，住所地杭州市X街X号。
法定代表人边某，局长
委托代理人朱某某、吴某某，该局干部。
上诉人昝某因公安处罚行政争议一案，不服杭州市X区人民法院作出(2002)下行初字第X号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2002年6月18日公开开庭审理了本案。上诉人昝某、被上诉人杭州市公安局下城区分局的委托代理人朱某某、吴某某到庭参加了诉讼。经合议庭评议，审判委员会进行了讨论并作出决定，本案现已审理终结。
原判根据被告举证并经庭审质证认定，原告昝某在2001年10月1日晚上，先后在www.（略）.com网站“法网天坛”和www.（略）.com网站“西祠胡同”的浙江传媒论坛上发表了题为《严打，新的恐怖主义》，文中写到“有警察公然对媒体记者声称，刑讯逼供，没有几个不招供的”、“对某些犯罪嫌疑人来说，赶上严打，有可能罪加一等，如果这个犯罪嫌疑人幸运，赶上十五宽松的政策就可能免于刑事处分”等内容，被杭州市公安局下城区分局认定为该行为是利用国际互联网传播“捏造事实、散布谣言，扰乱社会秩序”的信息。被告杭州市公安局下城区分局于2001年11月30日，依据《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第五条、第二十条之规定，作出对昝某给予警告并处罚款5000元。
原审法院经审理认为，被告杭州市公安局下城区分局认定原告昝某在网上发表《严打，新的恐怖主义》的行为是利用国际互联网传播“捏造事实、散布谣言，扰乱社会秩序”的信息是违法行为是正确的，对原告昝某作出的行政处罚决定所适用的法律和法规正确，程序合法，本院予以支持。原告昝某片面强调公民的言论自由是宪法赋予的神圣权利，要求撤销被告所作的处罚决定的诉讼理由不成立，本院不予采纳。因为公民的言论自由是建立在一定的事实基础上，并在法律规定的范围内受到一定的限制。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项之规定，判决维持杭州市公安局下城区分局2001年11月30日作出的下公(治)行决字(2001)第X号《公安行政处罚决定书》。
上诉人昝某不服一审法院判决上诉称，针对1983年、1996年、2001年我国在短期内实行的“严打”政策存在一定的利弊，社会上也确实存在因为“严打”、“刑讯有功”论而暴露出来的一些尖锐问题，由此，法律界人士、新闻从业人员有权对“严打”存在问题作为法学问题进行科学探讨、评论、专题研究，并不违反《宪法》第三十五条、第四十一条、第四十七条的规定。上诉人认为，自己撰写的研讨文章《严打，新的恐怖主义》有充分的事实和理由，对严打提出自己的看法根本不是谣言，更不是扰乱社会秩序，也没有主观上传播谣言的故意，自己所写文章属于言论自由和法律探讨范围，丝毫没有违法。请求依法纠正杭州市X区人民法院(2002)下行初字第X号行政判决书“维持被上诉人作出的下公(治)行决字(2001)第X号《公安行政处罚决定书》”的判决；判决被上诉人退还上诉人所交5000元罚款及银行利息。
被上诉人杭州市公安局下城区分局未提交书面答辩意见，在庭审时答辩称，原审法院认定事实清楚，我局对上诉人的处罚适用法律、法规正确，程序合法，证据确凿。
庭审中，双方当事人围绕上诉人发表在网上的《严打，新的恐怖主义》文章内容是否具有捏造事实、散布谣言、扰乱社会秩序的违法行为等争议焦点进行了举证、质证、辩论。上诉人昝某提交了2000年5月26日出版的《中国青年报》[冰点时评]栏目刊登作者石飞的《“刑讯有功”论》文章，拟证明《严打，新的恐怖主义》文章内容的事实依据。双方当事人对原审判决所认定的基本事实均无异议。
综合双方当事人举证、质证、辩论的情况，本院认为，上诉人昝某作为一名新闻从业人员，应在法律允许的范围内在网上对社会的一些现象进行探讨，发表自己的言论。而上诉人《严打，新的恐怖主义》一文的内容已构成《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第五条规定的捏造事实、散布谣言、扰乱社会秩序的违法行为。被上诉人杭州市公安局下城区分局作出的下公(治)行决字(2001)第X号行政处罚决定书是合法的行政行为。上诉人的上诉理由，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项的规定，判决如下:
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费210元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长王丽园
审判员徐斐
代理审判员杨逸强
二00二年七月三十一日
书记员李洵
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