浙江省苍南县人民法院
刑事判决书
(2000)苍刑初字第X号
公诉机关苍南县人民检察院。
被告单位苍南县X镇X村民委员会。
诉讼代表人彭某甲，苍南县X镇X村民委员会主任。
辩护人朱某某，浙江正昌律师事务所律师。
被告人赵某，男，X年X月X日出生于浙江省苍南县，汉族，小学文化，住（略），原系（略）委会主任。因本案于2000年4月7日被刑事拘留，同年4月26日被取保候审，同年9月7日被逮捕，2001年7月23日被取保候审。
辩护人陈某，浙江黄龙律师事务所律师。
被告人彭某乙，男，X年X月X日出生于浙江省苍南县，汉族，高中文化，住（略），原系（略）委委员、会计。因本案于2000年4月7日被刑事拘留，同年4月25日被取保候审，同年9月7日被逮捕。2001年7月23日被取保候审。
辩护人徐某某，浙江黄龙律师事务所律师。
苍南县人民检察院以苍检龙刑诉字(2000)X号起诉书指控被告单位（略）民委员会、被告人赵某、彭某乙犯非法吸收公众存款罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。苍南县人民检察院指派检察员吴洁、张枝然出庭支持公诉，被告单位诉讼代表人彭某甲，被告人赵某、彭某乙及辩护人朱某某、陈某、徐某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：1999年10月29日下午，被告人赵某主持召开（略）民委员会会议，会议研究决定：池浦村村委以发放宅基地“集资卡”为名，向本村村民收取集资费用于村集体建设，并由被告人彭某乙统计发放“集资卡”的具体数量。同年11月2日晚，在被告人赵某、彭某乙等池浦村村委会委员的组织下，池浦村村委以“街道设施费”的名义向池浦村村民收取集资费计人民币438万元。认为被告单位（略）民委员会妨碍金融管理秩序，以集资费的名义变相吸收公众存款，其行为已构成非法吸收公众存款罪；被告人赵某、彭某乙系该单位的主管人员和直接责任人员，依法应处以刑罚，均已构成非法吸收公众存款罪，提请法庭依照《中华人民共和国刑法》第一百七十六条、第三十一条之规定予以判处。
被告单位诉讼代表人对指控事实没有异议，辩称系受邻村X村民主动要求才发放“集资卡”，现已全部收回。其辩护人认为：(1)被告单位作为村民群众性自治基层组织，对涉及村X村公益事业的经费筹集方某和宅基地的使用方某，应提请村民大会讨论决定，所以本案原村委会超越了职权范围，不能体现被告单位的意志，因此不符合单位犯罪的特征；(2)本案发放“集资卡”的对象是池浦村X周岁以上的男性村民，对象是特定的，不符合非法吸收公众存款罪的构成要件，故被告单位不应承担刑事责任。
两被告人对指控事实均无异议。其辩护人均辩称：(1)被告单位没有非法集资，因为所发放的是“购房卡”，且规定不能买卖；(2)两被告人没有犯罪的主观故意，最多是过失，是一种错误行为；(3)没有向社会发放，而是向单位内部发放，对象是特定的；认为被告人的行为不构成犯罪。
经审理查明：1999年10月份，苍南县X镇X村X村X村委提出要求发放“地基卡”。10月29日下午，池浦村村委在先前多次会议讨论的基础上，由村委会主任被告人赵某主持召开村民委员会会议。会议研究决定，池浦村村委会以预收宅基地街道设施费名义，向本村村民收取集资费用于村集体建设。规定池浦村X周岁以上男性村民均可认领一份，每份人民币1万元。会后经被告人彭某乙统计，全村符合条件的共438人，并于同年11月2日晚，在被告人赵某、彭某乙及其他村委会委员的组织下，向此438人收取集资费共计人民币438万元。案发后，被告单位已全部退清集资款。
经法庭质证认定，证明上述事实的证据有：1．证人余某丙、钟某某证言证明收取集资费系村委会集体决定，书证1999年10月29日村委会会议记录与上述证人证言相印证；2．证人彭某善、蔡开水等九位证人证言及书证协议书24份、集资费收款凭证存根438份证明被告单位收取集资费及办理手续等事实；3．证人余某丁、方某某证言及信用社分户账等书证证明案发后集资费438万元已全部退清；4．龙港镇村委干部名册及苍南县公安局证明两被告人身份。
本院认为，所谓非法吸收公众存款罪，是指违反金融法规规定，非法吸收或变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的行为。其客观方某表现为行为人实施了向不特定的群体吸收存款的行为。本案被告单位苍南县X镇X村民委员会在村民的要求下，以预收街道设施费的名义向本村X岁以上男性村民收取集资费，其集资对象是特定的，此行为的客观要件与非法吸收公众存款罪的客观要件不符。故被告单位的行为不构成非法吸收公众存款罪，被告人赵某、彭某乙的行为亦不构成犯罪。公诉机关指控罪名不能成立。各辩护人关于此点辩护意见予以采纳。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十二条第(二)项之规定，判决如下：
一、被告单位苍南县X镇X村民委员会无罪；
二、被告人赵某无罪；
三、被告人彭某乙无罪。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省温州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审判长陈某鹤
审判员谢树仲
审判员李正钢
二○○一年九月十日
书记员陈某城
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