上诉人（一审原告）张某某。
委托代理人张万立，方城县X镇法律服务所法律工作者。
被上诉人（一审被告）方城县公安局。
法定代表人李某某，任局长。
委托代理人刘某某。
委托代理人陈某某。
一审第三人张克存。
上诉人张某某为被上诉人方城县公安局治安行政处罚一案，不服方城县人民法院（2009）方行初字第X号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭进行了公开开庭审理。上诉人张某某及委托代理人张万立，被上诉人的委托代理人刘某某、陈某某、第三人张克存到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
方城县人民法院一审查明：原告张某某与第三人张克存系同村村民，2008年3月1日下午，在方城县X乡X村大高庄，张某某以张克存举报自己问题为由，在村中无事生非，肆意挑衅，对张克存进行噘骂。2008年6月18日，被告方城县公安局以原告寻衅滋事为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项和第二十条第四项之规定，作出方公（袁）决字（2008）第X号公安行政处罚决定书，并于当日送达原告。原告于2008年9月3日通过邮寄方式起诉至法院，请求撤销该行政处罚决定。
另查明，原告张某某因侮辱他人于2008年3月20日被方城县公安局行政拘留两次。
一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，被告方城县公安局对原告张某某作出治安处罚依法享有职权。原告张某某的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定，其情节符合该法第二十条第四项的规定，被告方城县公安局对其作出公安行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。原告诉称双方仅发生一般性争吵，不属于情节严重的理由不能成立，其诉称理由和要求赔偿损失没有事实根据和法律依据，法院不予支持。据此一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第（一）项和最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：一、维持被告方城县公安局2008年6月18日作出的方公（袁）决字（2008）第X号公安行政处罚决定书。二、驳回原告张某某要求赔偿损失的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张某某负担。
上诉人张某某不服上述判决上诉称：一、处罚程序违法。2008年3月1日上诉人与第三人发生纠纷，报案时间是2008年3月1日19时00分，受案登记表中受案意见栏，由2008年6月18日改为2008年3月1日，违反了《治安管理处罚法》第九十九条的规定。更为严重的是本处罚决定违反了先调查后处罚的法律程序规定，本案下发处罚决定书的时间是2008年6月18日19时，而上诉人被传唤到拘留所询问查证结束时间是2008年6月18日19时26分。即调查未结束就作出并送达了处罚决定书。二、适用法律错误。本案认定上诉人违法的事实及案由是寻衅滋事，而本案上诉人与第三人发生的纠纷不属于法律规定的寻衅滋事行为，只是一般民事纠纷引发的相互对骂，被上诉人在结案报告中明确认定“张某某以张克存举报自己问题为由，在村中无事生非肆意挑衅，对张克存进行噘骂”，由此可见不属于法律规定的寻衅滋事罪的行为，被上诉人对本案定性适用法律错误。三、该处罚决定书以上诉人曾受过治安处罚，视为情节严重，此项认定缺乏事实根据。上诉人系袁店回族乡X村第一组组长，因公曾于2006年7月和2004年11月与本村张克存及张克传发生过打架，但伤者即受害人是上诉人，公安机关未及时处理，上诉人多次上访到省公安厅，并受到新闻媒体支持，因此被上诉人才对上述纠纷发生3年和2年后，突然在2008年3月20日同一时对上诉人作出（2008）第X号、X号处罚决定，分别拘留4天和5天，合并执行9天。当事人不服该两个处罚决定提起行政诉讼，当时法院正在审理中，被上诉人竞将依未生效的第X号、第X号处罚决定书为依据，对上诉人作出（2008）第X号行政处罚决定书，所以从重处罚错误。有对上诉人上访行为报复之嫌。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，撤销方公（袁）决字（2008）第X号公安行政处罚决定，维持法律尊严，保护公民合法权益。
被上诉人方城县公安局未有书面答辩，口头答辩如下：一审认定事实清楚，应予维持。因张某某08年3月20日被拘留两次，属于情节严重。
一审第三人张克存述称：上诉人所说不正确，我没有和他对骂，上诉人在公共场所当众而且当着领导管事人的面大肆胡噘谩骂，不指名的指鸡骂狗，这难道不是蔑视社会主义道德和法制。张某某破口大骂怒火不息，又纠集其弟及弟媳三人围攻第三人张克存房门，这难道不是张某某聚众闹事大打群架的真相吗。
本院认为，方城县人民法院在审理方城县公安局为治安行政处罚一案过程中，主要事实不清，适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）、（三）项之规定，裁定如下：
一、撤销方城县人民法院2009年2月16日作出的（2009）方行初字第X号行政判决；
二、发回方城县人民法院重新审理。
审判长张志谦
审判员尹应哲
审判员尹乐敬
二○○九年九月五日
书记员马明伟
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