上诉人（原审原告）张某甲，男，X年X月X日生。
委托代理人肖茜，河南平民（略）事务所（略）。
被上诉人（原审被告）睢县教育局
法定代表人张某乙，职务、局长。
被上诉人（原审被告）睢县X乡中心学校
法定代表人王某某，职务、校长。
被上诉人（原审被告）睢县X乡董庄小学。
法定代表人陈某某，职务、校长。
三被上诉人委托代理人薛坤，河南三友（略）事务所（略）。
上诉人张某甲与被上诉人睢县教育局、睢县X乡中心学校、睢县X乡董庄小学劳动争议纠纷一案，张某甲于2010年3月8日向睢县人民法院提起诉讼，请求1、确认原被告之间存在劳动关系；2、判令被告补发自1993年至给原告办理退休手续止的工资福利；3、判令教育局给原告办理退休手续。睢县人民法院经审理于2010年7月2日作出（2010）睢民初字第X号民事裁定书，驳回张某甲的起诉。张某甲不服该裁定，在法定期限内提起上诉，本院于2010年9月27日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人张某甲的委托代理人肖茜，三被上诉人的委托代理人薛坤及睢县X乡董庄小学的法定代表人陈某某到庭参加诉讼。
原审法院认为：民办教师的问题历史成因复杂，政策性强，涉及面广。针对原民办教师有关政策的落实问题，国务院办公厅、河南省人民政府和省教育厅出台过多份文件，要求在政府的统一领导和统筹协调下，教育、人事、劳动保障、财政、民政等部门要分工协作，密切配合，互相支持，做好解决民办教师问题的实施工作，且我省早已于2000年底全面完成了民办教师招、转、退养工作。因此，原告的诉请不属于法院受理民事诉讼的范围，依法不应予以受理。
原审法院裁定：驳回原告张某甲的起诉。案件受理费50元，由原告张某甲负担。
张某甲不服原审裁定上诉称：原审法院驳回张某甲的起诉没有事实和法律依据，请求二审法院撤销原裁定，发回睢县人民法院重审。
睢县教育局等三被上诉人庭审中口头答辩称：民办教师问题是历史遗留问题，不属于人民法院审理范围，请求二审法院维持原裁定。
根据双方当事人的诉辩意见，本院确定案件的争议焦点是：本案是否属于人民法院民事受案范围，双方当事人对此焦点无异议，二审均未提交新的证据。
本院认为，民办教师是在我国特定的历史条件下逐步形成的，由于当时农村中小学主要由社队集体举办，民办教师也由县以下进行管理，分别由公社、大队甚至学校负责聘用，为此，1997年9月7日国务院办公厅下发了国办发（1997）X号《关于解决民办教师问题的通知》，通知要求全面贯彻实施“关、转、招、辞、退”的方针，河南省的此项工作已于2000年底全面结束。民办教师问题，涉及教育、人事、劳动保障、财政、民政等部门的协调，属政策性问题，不属于人民法院民事受案范畴。张某甲要求确认劳动关系，并要求办理退休手续、补发工资等诉请，不属于人民法院民事受案范畴，依法应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项、第一百五十四条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
一审案件受理费50元，依法不予收取。
本裁定为终审裁定。
审判长赵国庆
审判员王某中
审判员张倩
二0一0年十一月二十五日
书记员邵甜
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