公诉机关扶沟县人民检察院
被告人胡某某，男，X年X月X日出生。因犯玩忽职守罪于2009年6月16日被扶沟县人民检察院取保候审，同年8月12日被本院取保候审。
被告人潘某某（潘某英），女，X年X月X日出生。因犯玩忽职守罪于2009年6月16日被扶沟县人民检察院取保候审，同年8月12日被本院取保候审。
扶沟县人民检察院以扶检刑诉（2009）第X号起诉书指控被告人胡某某、潘某某犯玩忽职守罪，于2009年8月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。扶沟县人民检察院指派检察员郁玉琴出庭支持公诉，被告人胡某某、潘某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
扶沟县人民检察院指控，2008年7月份以来，被告人胡某某、潘某某违反《土地管理法》、《土地管理法实施案例》、《河南省实行国土资源执法监察动态巡查责任制暂行办法》及县国土资源部门有关文件的规定，不认真履行国土资源所对所负责本辖区的工作职责，致使何X、吴XX、吴XX三人在城郊乡X村西南地的基本农田内打沙，造成基本农田12.99亩被破坏。公诉机关提供下列证据证明上述事实。（1）、被告人胡某某、潘某某的供述。（2）、证人何×、吴××、吴××等人的证言。（3）、书证。(4)、现场勘测笔录，现场勘查照片。公诉机关认为，被告人胡某某、潘某某身为国家机关工作人员，不认真履行工作职责，造成10余亩基本农田被破坏，损害了国家和人民的利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。请依法判处。
被告人胡某某辩称，以前这块地比较洼，种不成庄稼。对打沙子的也制止了，但制止力度不够，造成了土地破坏，以后勤上报，认真履行职责。
被告人潘某某辩称，我承包的城郊乡X村，经常下去巡查。见南园村地里有打沙子的，我去制止过，由于制止的力度不够，造成土地被破坏，我自己尽力了，以后吸取教训，认真履行职责。
经审理查明:何×、吴××、吴××承包了城郊乡X组西南地基本农田约十五亩左右，因地势较洼，种庄稼经常被淹。2008年7月份以来，三人先后就在承包的基本农田里打沙子。被告胡某某任城郊乡国土资源所所长，被告人潘某某任城郊乡国土资源所副所长并负责南园村的土地巡查。被告人胡某某、潘某某作为土地管理人员也去制止过何×、吴××、吴××打沙子，但由于措施不得力，制止力度不够，并且没有及时向县国土资源部门汇报。致使何×、吴××、吴××断断续续打沙子到2009年5月份。被告人胡某某、潘某某违反了《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《河南省实行国土资源执法监察动态巡查责任制暂行办法》及县国土资源部门有关文件的规定，没有认真履行工作职责，致使城郊乡X村基本农田12.99亩被破坏。
以上事实有下列证据证明：（1）、被告人胡某某供述，2008年7、8月份发现城郊乡X村有人打沙子，他和所里人员多次去制止过，今年五月份，国土资源局监察大队和城郊派出所把打沙子的人带到派出所，并对打沙子的面积进行了丈量。有时工作忙，巡查的不及时，监管不力。（2）、被告人潘某某供述，她承包的南园村的土地巡查，2008年收了秋，发现南园村有人打沙子，她和胡某某、张××两次去制止过。后来去制止都是男同志去的。虽说制定的有分村土地巡查制度，但执行的不到位，有时其他工作忙时，所长让干其他活，她不能承担全部责任。（3）、证人何×证明，2009年3月份，他在城郊乡X村，承包张××的地，开始打沙子。5月份被抓，停止不干。城郊乡土管所的人去制止过。（4）、证人吴××证明，2008年3月份，他在城郊乡X村承包的地里开始打沙子，断断续续，打打停停，城郊乡土管所和县土管局的人去制止过，让停就停，今年5月份被制止，停止不干了。（5）、证人吴××证明，2008年7月份左右，他在城郊乡X村承包的地里开始打沙子，城郊乡土管所的人也去制止过，让停就停，停停干干。今年五月份被制止，停止不干了。（6）、证人桑××证明，2008年8、9月份左右，他听说有人在城郊乡X村地内打沙子，他两次安排胡某某去巡查，胡某某回来说，没有见人。（7）、证人张××证明，2008年8、9月份，他和胡某某、潘某某去城郊乡X村西南地制止过打沙子的。2009年2月份，他和郁××又去制止过打沙子的，2009年5月份，县国土监察大队、城郊派出所和城郊土管所联合把打沙子的制止。（8）、证人郁××证明、2009年2月份，他和张××去城郊乡X村制止过打沙子的，2009年3月份巡查时，没有发现打沙子的。（9）、证人何××证明，2008年下半年以来，县国土局监察大队发现城郊乡X村有打沙子的，多次去制止，并下的有停止通知书。土管所没有给他汇报过，都是他们巡查时发现有打沙子的。（10）、证人陈××证明，城郊乡国土资源所没有向县土地监察大队汇报过城郊乡X村有非法打沙子的情况，县土地监察大队主动巡查时发现城郊乡X村有非法打沙子的情况，进行了制止。2009年5月份，县土地监察大队、城郊乡派出所和城郊乡土地资源所联合对城郊乡X村非法打沙子的进行了制止。（11）、书证，胡某某笔记本记录证明，城郊乡国土资源所潘某某负责南园村土地巡查。扶沟县土地监察大队证明，2008年、2009年2-3月份发现城郊乡X村有人非法打沙子，下达有责令停止违法行为通知书。城郊乡国土资源所没有向县国土资源局监察大队上报过此事。扶沟县国土资源规划与耕地保护股证明，扶沟县检察院和局监察大队指认的打沙位置、打沙地点在城郊乡规划图上显示为基本农田。扶沟县人事局便函证明，2004年2月份以来，胡某某任城郊乡国土资源所所长。潘某某任城郊乡国土资源所副所长。现场勘测记录及照片证明，何×、吴××、吴××在城郊乡X村打沙子，造成耕地被破坏12.99亩，已无法耕种。上述证据材料，经庭审质证，客观真实，来源合法，能相互印证，本院予以采信。
本院认为：被告人胡某某、潘某某身为土地管理人员，对本辖区的土地负有巡查、保护的职责，对破坏耕地的行为负有制止、向县土地资源局汇报的职责。但二被告不认真履行工作职责，对土地违法行为制止力度不够，措施不得力，汇报不及，时，致使城郊乡X村X余亩基本农田被破坏，损害了国家和人民的利益。其行为符合玩忽职守罪的客观要件，构成了玩忽职守罪。公诉机关指控二被告人犯玩忽职守罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。本院予以支持。二被告人认罪态度较好，可酌情从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人胡某某、潘某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长赵四喜
审判员张雪良
审判员邢联合
二00九年九月九日
书记员林文俊
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