公诉机关安阳县人民检察院。
被告人李某某，男，X年X月X日出生于（略）。
安阳县人民检察院以安县检刑诉（2010）X号起诉书指控被告人李某某犯玩忽职守罪，于2010年11月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。安阳县人民检察院指派检察员田文军出庭支持公诉。被告人李某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
经审理查明，1997年至今，被告人李某某担任安阳县建设局工程管理股股长，负有依法审核、发放全县建筑工程施工许可证的职责。
《新型墙体专项基金征收使用管理办法》及河南省实施细则规定，建设单位在办理规划或施工许可证前，必须缴纳新型墙体材料专项基金，未按规定足额缴纳的，有关管理部门不得批准其开工建设。2007年4月份左右，安阳县X街居委会派人来安阳县建设局办理自建小区的施工许可证，他们向工程股副股长王海波提供了相关资料，王海波初审后发现，该小区的规划手续尚未办理，且没有缴纳墙改基金，王海波给被告人李某某汇报后，李某某明知东街居委会墙改基金未缴纳，违反规定，按领导的安排（先办手续，随后让东街补交费用）给东街居委会办理了施工许可证，准许其施工建设。随后李某某也没有向东街居委会追要未缴纳的墙改基金，东街居委会的自建小区现入驻，但应缴纳的34.8万元墙改基金至今未缴纳。2010年3月份，安阳县X镇小东关居委会到安阳县建设局办理施工许可证，工程股副股长王海波初审后，发现其尚有7.6088万元墙改基金未缴够，王海波给李某某汇报后，李某某明知小东关居委会墙改基金未缴齐，违反规定，按领导的安排（先办手续，随后让小东关补缴费用）给小东关居委会办理了施工许可证，准许其施工建设。随后李某某也没有向小东关居委会追要其未缴齐的墙改基金。案发后小东关居委会于2010年10月11日、2010年11月5日共缴纳墙改基金x元。现东街居委会自建小区共计34.8万元的墙改基金至今尚未依法依照追缴通知书的要求予以追缴。
另查明，被告人李某某于2010年8月31日向安阳县人民检察院投案。
上述事实，被告人李某某在开庭审理过程中亦无异议，另有证人王海×、朱××、苏××、王丽×、王兆×、王宝×、许××、程××、吴×等证言，书证水冶东街村委会自建方审批材料、小东关居委会建设住宅小区审批材料、被告人户籍证明及职务证明、证明、《河南省新型墙体材料专项基金增收使用管理实施细则》、被告人投案证明、小东关居委会补缴墙改基金票据、被告人对东街居委会追缴墙改基金报告、安阳县建设局对东街居委会墙改基金追缴通知书等证据，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人李某某身为安阳县建设局工程管理股股长，在工作中严重不负责任，未正确履行自己的工作职责，违反墙改基金等法律法规的规定给建设单位发放施工许可证，准许其施工建设，给国家造成了重大损失，其行为构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人在案发后能够主动向侦察机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，属自首，可依法予以免除处罚。本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人李某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省安阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长李某峰
审判员初蓓佳
代理审判员张艳敏
二○一○年十二月十四日
书记员张婵
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