上诉人（原审被告）洛阳市公安局金谷派出所。
负责人李某，该所（略）。
上诉人（原审第三人）王某某，女，X年X月X日出生。
被上诉人（原审原告）何某，男，X年X月X日出生。
上诉人洛阳市公安局金谷派出所（原洛阳市公安局汉屯路派出所）因治安行政处罚纠纷一案，不服洛阳市老城区人民法院（2010）老行初字第X号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开审理了本案。上诉人洛阳市公安局金谷派出所（以下简称金谷派出所）的委托代理人贾松乐，上诉人王某某，被上诉人何某的委托代理人白桂玲、卢晓昆，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2009年10月29日下午在洛阳市西工区西小屯北新街，原告何某因家庭问题与其继母郭凤玲发生争执，当时第三人王某某在场，第三人王某某拨打“110”电话报警称其被他人殴打。被告洛阳市公安局汉屯路派出所（以下简称汉屯路派出所）出警后于同日受案，依照办案程序进行了调查、取证。2010年1月18日被告汉屯路派出所作出洛西公（汉）决字[2010]第X号公安行政处罚决定书，认定原告何某将第三人王某某打伤，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，决定给予原告何某行政罚款500元的处罚。该公安行政处罚决定书于2010年1月18日16时送达原告何某。被告汉屯路派出所于2010年1月18日16时30分将作出该公安行政处罚决定的事实、理由、依据及对查明的事实有要求陈述和申辩的权利告知原告何某。原告何某不服，提起诉讼。
原审法院认为，被告汉屯路派出所依法享有作出治安管理处罚的法定职权。被告汉屯路派出所在对原告何某作出洛西公（汉）决字[2010]第X号公安行政处罚决定书之后，才将作出该公安行政处罚决定的事实、理由、依据及对查明的事实有要求陈述和申辩的权利告知原告何某，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”的规定，依据该法第四十一条的相关规定，该公安行政处罚决定不能成立。故依法判决确认洛阳市公安局汉屯路派出所2010年1月18日作出的洛西公（汉）决字[2010]第X号公安行政处罚决定无效。判决送达后，被告汉屯路派出所不服，向本院提起上诉。
上诉人金谷派出所上诉称，被上诉人何某殴打他人的违法事实客观存在，证据确凿；上诉人系行政执法机关，享有法定执法权限，执法程序及行为适当；一审原告的诉讼请求为“撤销洛西（汉）决字（2010）第X号公安行政处罚决定书”，而一审法院却作出了确认该行政行为无效的判决，属越俎代庖，应予纠正。故要求撤销一审判决，维持洛西公（汉）决字[2010]第X号公安行政处罚决定。
上诉人王某某上诉称，被上诉人何某殴打上诉人的事实清楚，证据确凿；一审原告的诉讼请求为“撤销洛西（汉）决字（2010）第X号公安行政处罚决定书”，而一审法院却作出了确认该行政行为无效的判决，属越俎代庖。综上，要求撤销一审判决，维持洛阳市公安局汉屯路派出所做出的洛西（汉）决字（2010）第X号公安行政处罚决定。
被上诉人何某答辩称，何某与王某某在现场未发生肢体接触，两上诉人关于“何某有殴打他人事实”的观点不能成立；上诉人汉屯路派出所未告知权利直接进行处罚，严重违法，老城法院依法判决裁决行为无效有理有据，二审法院应当维持。
本院经审理查明的事实与原审基本一致。
本院另查明，2010年11月15日，因公安机关改制，洛阳市X路派出所变更为洛阳市金谷派出所。
本院认为，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第一款之规定，公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知相对人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知相对人依法享有的权利。本案中，原洛阳市公安局汉屯路派出所作出洛西公（汉）决字[2010]第X号公安行政处罚决定书的时间是2010年1月18日16时，而将作出该处罚决定的事实、理由、依据及陈述、申辩权利告知被上诉人何某的时间是2010年1月18日16时30分，在作出行政处罚前没有履行先行告知义务，违反了行政处罚的程序，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款之规定，不遵守法定程序的，行政处罚无效。综上，原洛阳市公安局汉屯路派出所所做的洛西公（汉）决字[2010]第X号公安行政处罚决定无效。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。本案中公安机关做出的治安处罚决定因违反程序而根本未成立，自然也不存在撤销的问题，故上诉人认为一审判决结果与原审原告诉讼请求不符，一审法院越俎代庖的上诉理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案诉讼费50元，由上诉人洛阳市公安局金谷派出所、上诉人王某某各承担25元。
本判决为终审判决。
审判长张艳红
审判员王某朝
代审判员任海霞
二Ｏ一一年一月五日
书记员常晓霞
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