原告戴某某，男，X年X月X日出生，汉族。
被告汤阴县人民政府。
第三人代某某，男，X年X月X日出生。
原告戴某某不服被告汤阴县人民政府给第三人代某某颁发汤集建（1992）字第X-X-X号《集体土地建设用地使用证》土地行政登记一案，于2009年7月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2009年8月5日公开开庭进行了审理。
1992年9月1日被告汤阴县人民政府给第三人代某某颁发汤集建（1992）字第X-X-X号《集体土地建设用地使用证》。
原告戴某某诉称，原告祖籍汤阴县X乡X村，1952年原告购买村民张振华房屋及土地，1958年原告迁居鹤壁，旧宅及院落闲置。1990年第三人代某某未经原告同意，也未经村委会同意，未办理任何建房手续，擅自在原告购买的宅基地南段上面建房，原告当时不知情，村委会及乡政府多次通知被告停工，但第三人代某某强行建起了北屋五间平房及陪房。1993年原告发现第三人占用原告的宅基地建起了房屋，即要求第三人拆除房屋，原告也请求村委会和乡政府解决，但至今第三人都未拆除房屋。2009年5月原告向汤阴县法院对第三人代某某提起民事侵权诉讼，第三人代某某向法院出示了被告给其办理的土地证，原告这时才得知被告在1992年就给第三人代某某办理了土地证。被告的颁证行为缺乏事实依据，未对第三人所占土地的权属来源进行审查，且颁证程序违法，将原告的宅基地错误地登记在第三人的名下。请求法院撤销被告给第三人办理的土地证。
原告举证：1、1952年11月20日《土地房屋印契纸（买契）》；2、2009年4月26日、5月21日白营乡X村委会证明2份；3、2009年4月25日代XX、代XX证明1份；4、（2009）汤民一初字第X号民事裁定书；5、2009年6月8日汤阴县国土资源局证明1份。
被告汤阴县人民政府辩称，原告不具有诉讼主体资格，其于1952年购买的宅基地已属于集体所有。被告为第三人颁发土地证，是依据白营乡X村委会1992年7月30日的证明，土地权属来源明确，第三人建房符合村镇规划，并且是经过了统一的规划调整和审批，被告办证程序合法。原告已有一处经过规划调整的宅基地，且原告及其家人的户口均不在原籍，所以原告不具有申请建房的条件。请求驳回原告的诉讼请求，维持被告为第三人颁发的土地证。
被告举证：1、土地登记申请书；2、地籍调查表；3、土地登记审批表；4、白营乡X村委会证明（1992年7月30日）。
第三人代某某述称，原告持有的《土地房屋印契纸（买契）》属于无效证据，不能作为其享有宅基地使用权的依据。原告的宅基地已经进行了规划和调整，且已按规划建起了房屋。原告及其家人的户口均不在原籍，其不具有诉讼主体资格。第三人于1992年向村委会提出申请，经白营乡政府批准，办理了用地审批手续，汤阴县政府为第三人办理了土地证，程序合法，权属来源清楚，且符合村镇规划，请求法院维持第三人的土地证，并驳回原告的起诉。
第三人举证：1、白营乡X村委会证明（2009年8月6日）；2、代某玉建房申请表（1998年1月19日）；3、代某玉《村镇建筑许可证存根》和《村镇规划用地许可证存根》；4、代某玉《施工放线合同》。
经审理查明，1952年11月20日原告购买同村村民臧振华宅基地两段。1958年原告及家人外迁（户口也外迁）至今。1992年7月30日第三人向被告提出土地登记申请，被告于同日进行地籍调查。被告提交的《地籍调查表》注明：占地历史及类别：新村规划、非耕；应占面积：x,建筑面积83.84m2，超占面积89m2。1992年9月1日被告予以批准，同日发证。被告批准的权属来源依据为1992年7月30日白营乡X村委会证明：手续遗失，特此证明本宗地由乡、村两级批准，同意用地建房，四邻无争议。该证明属印制的固定格式，仅落款时间的月、日为填写。1998年1月19日原告经白营乡政府批准拆旧翻新，在第三人房后按村镇规划建房，并与村委会签订了《施工放线合同》。2009年5月，原告对第三人代某某提起民事侵权诉讼，诉讼中，第三人代某某出示了汤集建（1992）字第X-X-X号《集体土地建设用地使用证》，原告遂提起行政诉讼，民事诉讼中止[（2009）汤民一初字第X号民事裁定书]
原告提供的2009年4月26日、5月21日白营乡X村委会证明和2009年4月25日村干部代XX、代XX证明显示：第三人建房在1990年，占用了原告老宅基地的南段，且未经村委会和乡政府同意和批准，村、乡干部进行了制止，但第三人强行建起了房屋。对此第三人予以否认，并称自己建房是在1992年，建房批准手续遗失。
第三人提交的原告1998年拆旧翻新建房手续和村委会证明，原告无异议，该证据显示：原告建房是按照村镇规划拆旧翻新，因老宅不够，向北向西移动一部分；《施工放线合同》第三条中：“应退出旧宅基地……收归集体所有”的内容里，“东西长……米，南北宽……米，合计……m2”的内容为空白。
本院认为，根据土地管理法的规定，被告具有颁发土地权利证书的土地行政登记职权。1988年12月29日第七届全国人民代某大会常务委员会第五次会议修正的《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定：农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地。……使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府批准。被告于1992年给第三人颁发土地权利证书，仅依据白营乡X村委会证明，而未查明是否经白营乡政府批准，就给第三人颁发土地证，属事实不清，主要证据不足。原告对其1952年购买的宅基地虽不享有土地所有权，但可以作为认定原告享有使用权的参考依据。被告称原告的宅基地已进行了规划调整，提供了原告1998年拆旧翻新建房的手续和村委会证明，该证据材料并不能直接证明原告的宅基地已进行了规划调整，且该证据材料与原告提交的村X村干部的证明在这一方面相互矛盾。第三人除持有土地证外，未向本院提供其建房的相关批准手续。如第三人认为原告的宅基地已经规划调整，可申请有关职能部门解决。被告的土地登记行政行为未对权属来源予以查明，属主要证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，判决如下：
撤销被告汤阴县人民政府于1992年9月1日给第三人代某某颁发汤集建（1992）字第X-X-X号《集体土地建设用地使用证》的土地行政登记。
案件受理费50元，由被告汤阴县人民政府负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本十份，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审判长王加山
审判员李云魁
人民陪审员张成功
二〇〇九年十月二十一日
书记员陈秀叶
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