上诉人（原审原告）许昌县X村委会。
法定代表人韩某，该村村主任。
被上诉人（原审被告）许昌县某供销社。
法定代表人王某，该社主任。
委托代理人赵某某，男，X年X月X日出生，汉族。
上诉人许昌县X村委会因土地买卖合同纠纷一案，不服河南省许昌县人民法院(2008)许民初字第X号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人许昌县X村委会的法定代表人韩某，被上诉人许昌县某供销社的委托代理人赵某某到庭参加诉讼。
原审查明，原、被告于1987年2月23日签订一份征用土地协议，约定由被告征用原告所有的2.916亩土地及该土地上23间房屋等所有附属物。现双方因为该土地及房屋权属发生纠纷，原告诉至法院，要求解除原、被告双方签订的土地及房屋买卖合同，并责令被告返还占用原告的土地及房屋。
原审认为，本案原、被告双方所签订的是征用土地协议，现双方因为该土地及买卖房屋发生纠纷，属于土地权属纠纷，对此纠纷《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”，故本案不属于人民法院受案范围，双方应到人民政府相关行政部门进行解决。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条、第一百四十条第一款第（三）项和《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，裁定如下：驳回原告许昌县X村委会的起诉。
上诉人许昌县X村委会上诉称：1、原审已查明“原、被告于1987年2月23日签订一份征用土地协议，约定由被告征用原告所有的2.916亩土地及该土地上23间房屋等所有附属物。”双方对此也均予认可。此事实说明当时土地及地上附属物权属明确且双方无任何争议，再者依照法律规定，被上诉人作为征用土地的主体也是错误的。上诉人的起诉是基于征用土地协议是否违法、协议是否有效和协议是否应该解除的问题，而非土地及房屋权属发生的纠纷，故原审裁定认定错误；2、原审裁定由于对本案认定事实存在错误，把一个权属明确的征用协议（土地买卖合同）纠纷认定为土地及房屋权属纠纷导致适用法律错误。本案双方签订协议时违反了《土地管理法》第六十三条关于农村集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设的法律规定，故原审裁定适用法律错误。请求依法撤销河南省许昌县人民法院（2008）许民初字第X号民事裁定，查清事实后依法改判或发回重审；一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人许昌县X村张供销社答辩称：原审裁定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。请求驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，我国《土地管理法》规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。本案，上诉人与被上诉人所签订的是“征用土地协议”，无论被上诉人能否作为土地征用的主体，并不影响本案系双方因土地使用权而产生的争议，故本案不属于人民法院受案范围，依法应由人民政府处理。原审法院驳回起诉并无不当，上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长王某霞
代理审判员朱雅乐
代理审判员蒋晓静
二○○九年七月六日
书记员王某华（兼）
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