原告郭某某，男，汉族，1969年1０月26日出生。
被告太康县X镇人民政府。
法定代表人李某某，镇长。
委托代理人王某某，符草楼镇人民政府信访办主任。
委托代理人田某某，符草楼镇人民政府民政所所长。
原告郭某某不服被告太康县X镇人民政府行政处理决定一案，本院于2009年9月8日受理后，依法组成合议庭，于11月10日公开开庭进行了审理。原告郭某某及被告委托代理人王某某、田某某及原告证人王xx、王xx、郭xx均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉具体行政行为是：符草楼镇人民政府2009年6月27日作出的行政处理决定书。该处理决定认定原告郭某某在符草楼花厂西、路X排水沟上私自建房五间及厕所，堵塞排水沟长45米，直接影响郭某村前200多亩土地的排水。镇政府对原告作出拆除违章建筑及疏通排水沟的通知后，仍不拆除，经政府研究，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国水利法》，作出处理意见如下：一、限15日内拆除一切违章建筑，疏通排水沟。二、如不服可向县人民政府提出复议或向人民法院起诉。
被告在法定期限内向本院提出的证据材料为：（1）太康县水利局符草楼水利站证明一份（2009年5月25日）；（2）太康县X村镇建设发展中心证明一份（2009年5月25日）;(3)郭某喜、郭某超的证言一份（2009年6月27日）；（4）王某然、王某然的证明一份（2009年6月27日）；（5）郭某兴的申请书一份（2009年4月）；（6）符草楼镇政府拆迁通知书送达存根一份（2009年5月25日）。以上材料被告证明内容：证明原告所建房屋和厕所是违章建筑，影响排水。
原告诉称，原告在符草楼花厂西侧已居住多年，镇政府根据申请人举报，有城建所、水利站、土管所、信访办等单位组织调查、现场查看，并调查邻村干部和群众，不是事实。水利站、城建所没有根据《水利法》、《城乡规划法》具体条款，没有询问当事人笔录，也没有要求当事人提交有关材料。在调取老干部证言材料时，在镇政府城建所所长屋里，申请举报人在场，并且四位老干部同时在一块商谈，每二人一份证言，共两份证言材料，不符合证据规则，四位老干部也没有对现场查看，也没有访问本村群众。镇政府、水利站、城建所、土管所、信访办没有调查现任行政村领导班子了解情况。原告在符草楼花厂扩建时和花厂领导口头协商才搭建的房子，后花厂倒闭，在2004年7月3日将西收购站厂房租赁给我，原告和花厂签订有房屋出租合同，符草楼花厂有国有土地使用证，原告现居住的地方不属于乡镇规划区域，镇政府对原告作出的行政处理决定事实不清，程序不合法，证据采信不当，要求法院判决撤销符草楼镇政府2009年6月27日对原告作出的行政处理决定书。
被告辩称，符草楼镇政府根据申请人举报，原告将符草楼花厂围墙西排水沟堵塞并非法打墙建房，又在311国道北侧路沟栽树填土，又堵塞了桥眼。我镇X组织人员、委派镇人大副主任为组长，城建所、水利站、土管所、信访办等单位负责同志为成员的调查组，经城建所长、水利站长、土管所长等人现场查看，原告在花厂围墙西排水沟内填土和建房都是事实。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，在乡、村庄规划区域内，未依法取得乡、村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的可以拆除。根据该规定，原告未经批准，没有任何合法手续，私自在排水沟内填土和违章建筑的作法是错误的。经研究，于2009年5月25日给原告下发了拆迁通知书，原告拒不签字。在拆迁通知书规定的期限内原告不予理睬，也没有递交任何不拆迁的证据和依据。一个月后，申请人再三口头申请，符草楼镇政府根据城建所、水利站和部分老干部提供的证言材料，经研究对原告作出限期拆除违章建筑疏通排水沟的决定。要求法院依法判决。
经审理查明，2004年7月3日，符草楼花厂与原告签订了房屋出租合同；座落位置：花厂西侧收购站院内房屋45间，东西长72.3米，南北宽138.5米，面积x.55平方米（合15亩）。四邻：西邻南北路，东邻花厂，南邻311国道，北邻郭某大田某。甲方（花厂）同意该房子出租给乙方（原告）长期管理使用，租金13.5万元…...。原告在311国道北及租用花厂的院西墙外侧依次建有坐北朝南的平房两间、坐东朝西的房屋四间，厕所一个。
本院认为，被告作出的行政处理决定未适用《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国水法》具体条款，属适用法律错误；庭审质证时被告也未举出其作出被诉处理决定的职权依据，属于超越职权。故该处理决定应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：
撤销太康县X镇人民政府2009年6月27日对郭某某作出的行政处理决定书。
案件受理费50元，由被告承担（暂由原告垫付）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省周口市中级人民法院。
审判长：李某生
审判员：刘秀梅
审判员：李某
二00九年十一月十二日
书记员：穆冬松
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