上诉人（一审第三人）田某甲，男，汉族，1956年生，周口市人。
被上诉人（一审原告）王某某，女，汉族，X年X月X日生，周口市人。
被上诉人（一审原告）田某乙，女，汉族，X年X月X日生，周口市人。
被上诉人（一审原告）田某丙，女，汉族，X年X月X日生，周口市人。
被上诉人（一审原告）田某丁，女，汉族，X年X月X日生，周口市人。
一审被告周口市人民政府。
法定代表人徐某，男，市长。
委托代理人陈某某，周口市国土资源局法规科干部。
委托代理人宋某某，周口市国土资源局法规科科员。
上诉人田某甲因土地行政登记一案，不服川汇区人民法院（2008）川行初字第X号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人田某甲,被上诉人王某某、田某乙、田某丙、田某丁，一审被告周口市人民政府委托代理人陈某某、宋某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审查明，原告王某某与原告田某乙、田某丙、田某丁以及第三人田某甲系母子关系。原告王某某的丈夫田某义于1998年去世。1985年王某某、田某义夫妇与他们的孩子田某甲、田某森、田某丁共同生活在一起。当年因改建东方红大街，他们居住的房屋被拆，作为安置他们取得了诉争之地的土地使用权，并在此上建起了住房。1994年3月19日，田某义以田某甲的名义向被告提出颁发土地使用证的申请。1997年6月20日，被告颁发了周口市国用（土）字第x号国有土地使用证。该证田某义领取后，交由其妻王某某保存至今。1996年7月3日，田某义取得了诉争之地上房屋的所有权证。
一审认为，本案被诉具体行政行为虽然是以第三人田某甲的名义作出的，但由于田某甲本人未提出申请，土地使用证也没有颁发给田某甲，所以，被告颁发周口市国用（土）字第x号国有土地使用证的行为依法不成立。原告王某某诉讼中承认其在1998年前已知道有该土地使用证的存在，所以其起诉，超过法定起诉期限。被告认为其他原告起诉超过法定起诉期限，因提供不出证据，该院不予支持。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十七条第二款第（三）项之规定，判决确认周口市人民政府1997年6月20日颁发的周口市国用（土）字第x号国有土地使用证无效。
上诉人田某甲不服一审判决上诉称，一、原判决违反法定程序。本案系土地使用权纠纷，被上诉人应首先到县级以上人民政府申请处理，对人民政府处理不服的才能向人民法院起诉。一审法院予以受理并作出判决，属程序违法。二、原判决违反法律规定。土地使用权不是财产所有权利，不具有继承性，该土地使用权是上诉人之父田某义与其妻王某某转送给上诉人的，周口市人民政府依法为上诉人颁证，应受法律保护。上诉人认为，土地申请书上是上诉人的名字，土地使用证虽有其父母保管，但确实是颁发给上诉人的。三、原判决将与本案没有利害关系的田某乙、田某丙、田某丁作为适格原告，并以她们不知道土地使用证存在为理由，认为本案不超过法定起诉期限也有违法律规定。被诉土地使用权是因拆迁由政府规划给上诉人父母的，田某乙等不是利害关系人，不是本案适格诉讼参加人。四、一审法院对上诉人的诉讼主张在原判中一字未提，严重违反了最高人民法院的司法解释。因此，请求二审法院依法撤销川汇区人民法院（2008）川行初字第X号行政判决，改判周口市人民政府颁发的周口市国用（土）字第x号国有土地使用证有效，或发回重审。
被上诉人王某某等四人辩称，一、一审被告周口市人民政府为上诉人颁证时，没有对土地上的附属物进行核实，违反了相关法律规定。二、一审被告为上诉人颁证出示的相关证据中，没有提供土地来源证明，土地登记申请书、地籍调查表中均不是上诉人本人签名。被诉颁证行为侵犯了被上诉人的合法权益。三、一审法院判决正确，上诉人没有新证据进行上诉，属恶意上诉。因此，请求驳回上诉，维持原判。
一审被告周口市人民政府述称，一、上诉人田某甲的父亲在1994年就把土地产权登记在上诉人和田某森名下，而不是1997年颁发的土地使用证。二、本案已超过诉讼时效。三、周口市人民政府为上诉人颁证，是法律赋予的职责。
二审经审理查明事实与一审一致。
本院认为，本案被诉具体行政行为是土地行政登记行为，不属于土地权属争议，不适用复议前置，人民法院应予受理。本案诉争土地是因拆迁由政府规划给上诉人田某甲之父田某义，并于1996年7月3日为田某义颁发了地上房屋所有权证。田某义去世后，被上诉人田某乙、田某丙、田某丁作为法定继承人，对该争议地及地上房屋享有合法权益，具备本案诉讼主体资格。一审被告周口市人民政府于1997年6月20日为上诉人田某甲颁发周口市国用（土）字第x号国有土地使用证时，没有查明土地来源及有无权属争议，为上诉人颁证，属事实不清，程序违法，一审判决确认其无效，并无不当。综上,一审判决正确，上诉人的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定,判决如下:
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费用50元由上诉人田某甲承担。
本判决为终审判决。
审判长张淮滨
审判员胡文建
代理审判员郭金华
二00九年十月十九日
书记员王某
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