河南省固始县人民法院
民事判决书
(1999)固民初字第X号
原告固始县X乡X村民委员会(以下简称代店村)。
法定代表人殷某某，主任。
法定代理人杨某，固始县X乡司法所工作人员。
被告王某甲，男，X年X月X日出生，汉族，原固始县X乡X村人，后迁往广西省防城各族自治县X镇，现住（略）。
委托代理人王某乙，被告亲属。
原告代店村与被告王某甲土地使用权租赁合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告法定代表人殷某某、委托代理人杨某，被告委托代理人王某乙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：1997年1月，代店村经与被告协商，由被告王某甲租用原告土地56.9亩，水塘5亩。租用期50年。合同订立后，代店村按时按量将土地、水塘交付给了被告，但被告只交清了1997年度的土地租金。被告的行为属违约，且影响了村正常工作的开展。为此要求：被告王某甲交清租金；解除租赁合同；被告拆除土地上的建筑物，平整复耕。
被告辩称：在原告处投资是为原告的利益着想。1998年度的租金之所以未交，原因一是当时村X组成人员未确定，一是原告交付的土地亩数不足。所以，被告并没有违约，现在愿意交清租金，继续租赁土地。
经审理查明：被告王某甲原属固始县X乡X村民。1993年迁出。1997年1月，原被告双方经协商签订了租用土地协议，约定：被告租用原告土地56.9亩，水塘5亩。用于高科技农业开发；园林花木培植；野生动物养殖；农业观光及旅游。租用期50年，即自1997年2月至2047年2月止。1997年度土地租金双方确定为土地每亩每年交600元，水塘每亩交50元，合计应交（略）元。从1998年度始，土地每亩每年应交租金660元，水塘租金不变。合计应交年租金（略）元。每年的5月30日前交清当年度租金。合同成立后经固始县公证处公证。后原告方将土地及水塘交付给了被告，被告对土地、水塘的围墙围起，搭建了房屋七间，并陆续种植了花、木等，修筑了必要的道路。1997年，被告交清了当年的土地租金。1998年度的土地租金被告未付，后又外出。1999年度的土地租金应在1999年5月30日前付清，被告未交纳。原告在审理中增加诉讼请求，要求被告交清1999年度的土地租金，本院予以合并审理。审理过程中，本院以(1999)固民初字第(0612)号裁定书裁定：被告将土地、水塘还给村民耕种，但被告仍然继续施工建筑。
另查明：原、被告双方的租赁及用地行为，无政府批文。据统计部门提供的数字，固始县1997年至1999年的水稻亩单产量分别为527公斤、537公斤、515公斤，小麦亩单产量分别为212公斤、179公斤、220公斤。据粮食部门提供的数字，固始县1997年至1999年的水稻政府定购价格是：每公斤1.26元、1.26元、1.28元，小麦(中等)价格分别为1.32元、1.41元、1.12元。级差均为3%，收入与成本比例为100∶38。
上述事实有合同书、证人证某、现场勘验记录、政府有关文件、固始县粮食局、统计局证明等证据证明，足以认定。
本院认为：集体土地的使用权不得租赁。将耕地改为非耕地的，应由县级以上人民政府批准。本案中原被告双方所签订的土地租赁合同违反了法律有关规定，合同无效。被告王某甲应将土地恢复原状并返还原告。并赔偿原告因此所遭受的经济损失。[计算方法(麦稻亩产量×价格×3)-成本，另加水塘损失]原告要求被告按合同履行，因合同无效，本院不予支持。被告所提原告所交土地亩数不足的辩称，未提出相应证据，本院不予支持。被告同时还辩称未及时交清租金是因村X组成人员未确定，亦无证据能够证实，本院不予支持。
故根据《中华人民共和国民法通则》第58条第一款第(五)项，第61条第一款，第80条第三款，第134条第一款第(四)(五)(七)项、《中华人民共和国土地管理法》(1988年12月29日修正)第47条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1991年1月4日发布)第14条、《河南省土地管理实施办法》第19条之规定，判决如下：
一、原被告双方签订的土地租赁合同无效。
二、被告王某甲返还给原告土地56.9亩、水塘5亩。并拆除地面建筑物、移走花、木等、恢复原状。限本判决生效后二个月内执行完毕。
三、被告王某甲赔偿原告代店村X年至1999年的经济损失（略）.06元，扣除1997年已付（略）元，补告仍应付给原告（略）.06元，限本判决生效后一个月内付清。
案件受理费5400.00元，裁定费、勘验费、公告费用实际支出4700元，均由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交二审诉讼费5400元，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审判长蔡殿锋
审判员张志立
审判员吕志豪
二○○○年三月二十五日
书记员熊耀然
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