上诉人（原审原告）娄某某，男，X年X月X日出生，汉族。
委托代理人张瑞霞，河南盐都律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）叶县公安局。
法定代表人李某某，局长。
委托代理人高某，叶县公安局工作人员。
委托代理人张某某，叶县公安局工作人员。
上诉人娄某某因公安行政处罚一案，不服叶县人民法院（2009）叶行初字第X号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人娄某某及委托代理人张瑞霞，被上诉人叶县公安局的委托代理人高某、张某某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审认定事实：原告娄某某系叶县城市管理局环卫工人，因劳动争议与本单位发生纠纷。2009年5月2日原告到北京上访，叶县城市管理局派人到京劝返无果。2009年6月3日原告携带上访材料到中南海地区上访，被当地公安部门训诫。次日，叶县公安局将其接回。经询问、告知等程序后，叶县公安局作出叶公(治)决字（2009）第X号公安行政处罚决定，给予原告行政拘留7日的处罚。原告不服，提起行政诉讼。
原审认为，原告应当按照有关规定逐级上访，并到有关机关设立或者指定的接待场所提出，但原告违反规定携带信访材料到中南海地区上访，受到北京市公安部门的训诫。被告将其接回后，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定对其处罚，事实清楚，证据充分，处罚程序合法，应予维持。原告提出的“撤销行政处罚决定、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉、赔偿经济损失1000元和精神损失1万元”的诉讼请求，缺乏事实根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，判决维持叶县公安局叶公(治)决字[2009]第X号公安行政处罚决定。
娄某某上诉称：原告与叶县城市管理局劳动争议纠纷，曾多次向有关部门反映无果。上诉人被迫去北京上访。由于花费殆尽，无法回家，便去到最高某导人办公地中南海准备反映问题。上诉人首先找执勤警察反映困难，既无大声喧哗，也无过激行为，不存在扰乱公共秩序。被告违反法律规定，滥用职权，对上诉人进行处罚，该行政行为缺乏事实根据，越权执法，处罚程序违法。叶县人民法院（2009）叶行初字第X号判决维持被诉具体行政行为，偏袒被上诉人，属认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一审判决，撤销叶公(治)决字(2009)第X号《行政处罚决定》。
被上诉人叶县公安局辩称：2009年6月3日，娄某某到北京中南海地区非法上访，被北京市公安部门训诫。接回后，叶县公安局经依法传唤、调查，原告非正常上访，扰乱了北京中南海地区的公共秩序，依法应予处罚。上诉人违法事实清楚，证据充分，处罚程序合法、适用法律正确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明：一审判决认定事实无误。
本院认为：上诉人娄某某违反信访的有关规定，到中南海地区上访，受到北京市公安部门的训诫，事实清楚。被上诉人叶县公安局将其接回后，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定对其处罚，事实清楚，证据充分。一审判决维持被诉具体行政行为，认定事实清楚，审判程序合法，适用法律并无不当。上诉人娄某某上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由娄某某负担。
本判决为终审判决。
审判长靳生智
审判员张美荣
审判员赵益
二0一0年二月二十四日
书记员王占莹
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