公诉机关新县人民检察院。
被告人韩某，男，X年X月X日出生，汉族，大学毕业。
辩护人杨某某，河南通冠律师事务所律师。
被告人张某丙，男，X年X月X日出生，汉族，大学毕业。
被告人赵某，男，X年X月X日出生，汉族，大学毕业。
被告人兰某，女，X年X月X日出生，汉族，大专毕业，。
辩护人兰某，男，汉族，X年X月X日出生，本科
文化。系被告人兰某叔。
新县人民检察院以新检刑诉（2011)X号起诉书指控被告人韩某、张某丙、赵某、兰某犯滥用职权罪，于2011年10月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2011年10月28日公开开庭审理了本案。新县人民检察院检察员刘恒出庭支持公诉，被告人韩某及其辩护人杨某某、被告人张某丙、赵某、被告人兰某及其辩护人兰某等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
经审理查明，2006年3月，沙窝镇X镇机构改革方案成立了村镇建设发展服务中心（以下简称“村建中心”），并任命被告人韩某为村X村建中心的职能是指导乡X村规划与建设，配合有关部门做好农村环境保护及生态环境建设工某。2008年3月，沙窝镇X镇区管理执法大队（以下简称“执法大队”），任命张某丙为队长、韩某为副队长兼办公室主任，负责日常协调工某。自2006年3月至2011年6月，沙窝镇村建中心、执法大队在未取得收费许可，无执法权，也未取得相关部门委托的情况下，以“基础设施配套费、房屋产权登记代理服务费、垃圾清运有偿服务费、未批先建罚款、违规停放罚款”等名义，向沙窝镇X区建房户、街道住户、个体工某户等收取费用和罚款共计1，117，974.80元（收费675，564.80元，罚款442，410元）。期中被告人张某丙2007年3月9日至2009年2月11日分管沙窝镇村建中心期间收取费用和罚款330，520.80元，赵某2009年2月11日至2010年5月31日分管沙窝镇村建中心期间收取费用和罚款383，130元，兰某2010年6月1日至2011年3月16日分管沙窝镇村建中心期间收取费用和罚款235，940元。所收款项均上缴至沙窝镇财政所。
上述事实，有下列经过当庭质证的证据证实：
1、四被告人对起诉书指控的事实没有异议；
2、证人陈X、付XX、吴XX、汪X、熊XX、陶XX、陈XX等人的证言。（这些证人证实了镇村建中心、执法大队向其收过费或者罚过款。）
3、书证
（1）河南省行政事业性收费基金专用票据及记帐凭证等书证（四被告人收费和罚款的凭证，四被告人对收费及罚款票据予以认可。）
（2）沙窝村建中心收费、罚款明细表
（3）沙窝镇工某、交警中队、派出所情况说明各一份（证实这三个单位被抽调人员任镇执法大队成员，但未参与收费和罚款工某。）
（4）新县物价管理办公室2011年8月22日证明。（证明对新县X镇没有办理有关事项的收费许可证、核准其收费）
（5）中共新县X镇委员会沙发[2006]X号文件（任命韩某同志任村镇建设发展服务中心主任等人的任命通知）；中共新县X镇委员会沙发[2006]X号文件；中共新县X镇委员会沙发[2007]X号文件；中共新县X镇委员会沙发[2007]X号文件；中共新县X镇委员会沙发[2008]X号文件；中共新县X镇委员会沙发[2009]X号文件；中共新县X镇委员会沙发[2010]X号文件；中共新县X镇委员会沙发[2010]X号文件；中共新县X镇委员会沙发[2011]X号文件；中共新县X镇委员会沙发[2008]X号文件（上述文件均是关于调整党政班子成员分工某通知）；沙窝镇2008年3月5日、2009年2月11日、2010年3月3日人员调配方案各一份；中共新县X镇委员会2011年9月19日的证明。（以上相关文件证实对四被告人任职和分工某情况）
（6）中共新县X组干[2010]X号干部任免通知文件（赵某新、张某丙、兰某的任免通知）
（7）新县人民政府新政相关文件关于呈报《沙窝镇X镇综合改革试点工某方案》的报告及河南省豫政相关文件等。（证明沙窝镇X镇，于2006年2月由“沙窝镇X镇建设管理办公室”更名为“沙窝镇X镇建设发展服务中心”，简称村建中心）
（8）新县X镇人民政府沙政[2008]X号文件（证明镇政府抽调派出所、工某、交警中队、村镇中心等单位工某
人员组成沙窝镇X区管理综合执法大队，简称执法大队）
（9）四被告人户籍证明等证据证实。
上述证据，经庭审质证，确实充分，足以认定。
本院认为，被告人韩某身为村建中心主任、执法大队副队长，被告人张某丙、赵某、兰某身为村建中心、执法大队分管领导，在明知村建中心、执法大队无收费许可、无执法权、也未取得有关部门委托的情况下，超越职权，以“基础设施配套费、房屋产权登记代理服务费、垃圾清运有偿服务费、未批先建罚款”等名义违法向建房户、街道住户、个体工某户等收取费用和罚款，致使多人财产遭受重大损失，四被告人的行为均构成了滥用职权罪。公诉机关指控四被告人犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。庭审中，四被告人均能坦白认罪，可以从轻处罚；同时四被告人均系初犯，亦可酌情从轻处罚。四被告人的行为虽构成滥用职权罪，但村建中心、执法大队向建房户、街道住户、个体工某户等收取的费用和罚款均交到沙窝镇X镇政府统一支出，无挪用、侵占行为，犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。被告人的辩护人的辩称：“对公诉机关指控的罪名及事实没有异议，但建议对被告人免予刑事处罚”的意见，基于上述从轻处罚情节，有事实和法律依据，本院予以采纳。新县人民检察院书面建议对四被告人判处缓刑或者免予刑事处罚。根据新县人民检察院对四被告人的量刑建议，结合四被告人的认罪态度，犯罪性质、犯罪情节等，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条的规定，判决如下：
一、被告人韩某犯滥用职权罪，判处免予刑事处罚。
二、被告人张某丙犯滥用职权罪，判处免予刑事处罚。
三、被告人赵某犯滥用职权罪，判处免予刑事处罚。
四、被告人兰某犯滥用职权罪，判处免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长徐艳华
审判员聂晓静
审判员李富玉
二0一一年十一月十一日
书记员刘升涛
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