山东省东营市中级人民法院
行政判决书
(2002)东中行初字第X号
原告垦利县X镇X村民委员会。
法定代表人刘某甲，主任。
委托代理人刘某乙，女，X年X月X日出生，汉族，垦利县X镇X村书记。
委托代理人周某某，男，X年X月X日出生，汉族，垦利县X镇人民政府干部。
被告垦利县人民政府。
法定代表人韩某某，县长。
委托代理人贾某某，男，X年X月X日出生，汉族，垦利县财政所所长。
委托代理人田某某，男，X年X月X日出生，汉族，垦利县人民政府农财农税股股长。
第三人张某某，男，X年X月X日出生，汉族，垦利县X镇X村民。
委托代理人葛运栋，山东达洋律师事务所律师。
垦利县X镇X村民委员会不服垦利县人民政府于1999年12月5日颁发的垦镇买契字第X号房屋产权印契证，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2002年3月11日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人周某某、刘某乙，被告的委托代理人田某某、贾某某，第三人张某某及其委托代理人葛运栋到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告垦利县X镇X村民委员会诉称，2001年初，原告在其享有土地使用权的新兴路X路交叉口处东北角建商品楼。在6月份施工中，张某某称其对该宗土地有使用权，阻扰原告施工，致使原告停工。被告为张某某颁发的垦镇买契字第X号房屋产权印契证，将原告使用的土地记载在张某某的宅基范围内，严重侵犯了原告对该土地的合法使用权。请求法院依法判决撤销。
被告垦利县人民政府答辩称，1、垦镇买契字第X号房屋产权印契证只证明持证人张某增房产交易，补交契税的事实，不能证明宅基地的四至边界和使用权归属。2、被告颁发印契证，是根据持证人张某增的协议书和草契办理的。3、张某某提供虚假的材料是导致颁发该印契证错误的原因，被告不应承担责任。
第三人张某某答辩称，1、原告之诉不属于行政诉讼法受案范围。2、该案不符合行政诉讼法第41条第1、4项规定的起诉条件，原告的起诉已超过行政诉讼法第39条规定的诉讼时效。3、原、被告恶意串通，侵犯了第三人的合法权益。请求法院依法驳回原告的不实之诉。
根据原告的起诉、被告及第三人的答辩，本案围绕以下重点进行了审理：
1、原告之诉是否属于行政诉讼的受案范围
2、原告是否具备诉讼主体资格
3、原告起诉是否超过诉讼时效
4、被告颁发的垦镇买契字第X号房屋产权印契证认定事实是否清楚
5、被告颁发的垦镇买契字第X号房屋产权印契证程序是否合法
围绕本庭确定的第一个重点：
原告认为，被告颁发的垦镇买契字第X号房屋产权印契证认定事实不清，程序违法，侵犯了原告的合法权益。因此，该案属于行政诉讼法的受案范围。
被告认为，1999年，垦利镇X村民张某某要求被告为其办理印契证，并补交契税。被告为张某某补办了印契证，并在该证的上方写了个“补”字，告知张某某该证只证明房产交易，不证明对其土地享有使用权。
第三人认为，被告与第三人的行为是权利与义务的关系，不存在侵权关系。
围绕法庭确定的第二个重点：
第三人认为，根据行政诉讼法第41条第1、4项之规定，被告没有对原告作出具体的行政行为，也就没有侵犯原告的合法权益。因此，原告不具备本案的诉讼主体资格。
原告对第三人发表的意见，提出异议。认为，被告为第三人张某某办理的印契证中，所记载的四至边界中的南界是错误的，侵犯了原告的合法权益，原告具备本案的诉讼主体资格。
被告无发表质证意见。
围绕法庭确定的第三个重点：
第三人张某某认为，被告是1999年12月5日办理的垦镇买契字第X号房屋产权印契证，根据行政诉讼法第39条的规定，原告起诉已超过诉讼时效。
原告对第三人发表的意见，提出异议。认为，1、垦镇买契字第X号房屋产权印契证上盖的是双河村的公章，而非西双河村的公章。因此，原告不知道被告发证的时间及内容。2、从2001年6月，原告在施工中，第三人阻扰，原告方知第三人有印契证，原告起诉不超过诉讼时效，并提交垦国用(2002)字第X号国有土地使用证为证。
第三人对原告提交的证据提出异议。认为，1、该土地证中土地使用权面积包括了第三人的房屋及宅基地面积。2、该土地证在办理时，没有通知第三人，其办理是违法的。3、该土地证在办理前，被告已颁发的垦国用(2001)第X号国有土地使用证，已被利津县人民法院撤销。
原告对第三人的质证意见，提出辩驳意见：1、原告对该宗土地有合法的土地使用证。2、被告颁发的第X号国有土地使用证的撤销与本案无关。
围绕法庭确定的第四个重点：
被告认为，根据买卖双方协议书、草契为第三人办理的垦镇买契字第X号房屋产权印契证，该证只证明四至范围内的房产，不证明宅基地面积。
第三人对被告发表的意见提出异议。认为，该印契证的办理是依据契税暂行条例办理的，也证明第三人的房产是合法的，并提交草契和印契证。
原告对被告发表的意见，未提出异议。但对第三人提交的证据提出异议，认为，房屋买卖当事人均为双河村人，而非西双河村人，且该证中的南界部分侵犯了原告的合法权益。同时向法庭提交以下证据：
1、垦利县县长办公会议决定事项通知。
2、中共垦利县X镇委员会关于原双河大队分成3个村的工作情况报告。1、X号证据，证明原则上同意双河大队改建3个村，房屋买卖当事人所使用的土地为原告有使用权。
3、对袁德溪的询问笔录。
4、对杨秀玲的询问笔录。
5、对张洪义的询问笔录。
6、对张洪仁的询问笔录。3-X号证据证明：1、第三人现居住处及其南界争议地块属西双河村辖区，而非双河村；2、南界是从北屋北墙向南量起直到26米处，而第三人主张是南界为虹吸沟，从26米到虹吸沟是另一处宅基，曾为袁德溪安排过宅基。
7、2001年4月5日颁发建设用地规划许可证。证明原告建设用地是经过许可的。
8、2001年6月10日颁发建设工程规划许可证。证明原告建设工程已获得许可。
第三人对原告提交的证据提出异议。认为，对第1、X号证据，对分村一事无异议，对其证明的事实有异议，刘某国是双河村村民，张洪义与刘某国买卖房屋是有效的。
对第X号证据，该证据属伪证，应不予采信。
对第X号证据，对证人的某问笔录具有诱导性，但该证据不能对抗刘某国与张某某签定的房屋买卖协议书。
对第X号证据，张洪义对国家土地政策不了解，才出具的该证据，应不予采信。
对第6、7、X号证据属伪证。同时向法庭提交以下证据：
1、1999年7月16日协议书一份。
2、2001年6月1日张洪义出具的证明。
原告对第三人提交的证据，提出异议，认为，第三人提交的证据不能推翻原告提交的证据，且原告在该地块上建设用地，是已获得规划许可的。
被告无发表质证意见。
围绕法庭确定的第五个重点：
被告认为，张某某补办的垦镇买契字第X号房屋产权印契证，只证明房屋买卖的合法性，不能证明宅基地的使用权。
原告对被告发表的意见，未提异议。同时向法庭提交以下证据：
1、东营市X村宅基地有偿使用暂行办法。证明第三人现居住的宅基面积，已超过该办法规定的居住面积。
2、1997年7月7日发布的中华人民共和国契税暂行条例第10、15条的规定
3、1998年8月7日山东省财政厅关于印发《契税知识问答》的通知。
第三人对原告提交的2、X号证据提出异议，认为，被告为第三人补办的印契证符合契税暂行条例的有关规定。
原告对第三人提出的质证意见，发表以下辩驳意见，认为，印契证不能代替房产证，只有土地证，才能享有对土地的使用权。
被告对原告提交的证据未发表质证意见。
本案经举证、质证、辩论，合议庭认为，原告提交的垦国用(2002)字第X号国有土地使用证、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证与本案无关，不予确认其效力。原告提交的证据不能推翻被告为第三人颁发的垦镇契字第X号房屋产权契约证，即不能推翻第三人提交的证据，对第三人的证据，应确认其效力。
本院确认以下事实：
1993年7月16日，刘某国与张某某达成房屋买卖协议书。被告根据张某某提供的协议书和垦镇买契字第X号房屋产权草契，于1999年12月5日为其补办了垦镇买契字第X号房屋产权印契证。1999年12月6日，张某某交纳契税。2001年6月，原告在施工中，张某某称其对该宗土地有使用权，阻扰原告施工，致使原告停工。为此，原告于2002年1月26日向本院提起诉讼，请求法院撤销被告颁发的垦镇买契字第X号房屋产权印契证。
本院认为，1999年，第三人张某某申请交纳契税，并要求办理印契证。被告根据第三人提供的房屋买卖协议书和草契，于1999年12月5日为其颁发了垦镇买契字第X号房屋产权印契证。被告作出的具体行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。原告提供的证据不能推翻第三人所提交的证据，原告的诉讼理由不能成立，诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项之规定，判决如下：
维持被告颁发的垦镇买契字第X号房屋产权印契证。
案件受理费五十元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审判长宋子美
审判员焦伟
审判员侯丽萍
二○○二年四月二日
书记员张晓丽
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