公诉机关鲁山县人民检察院。
被告人温某，男，X年X月X日出生于（略），因涉嫌滥用职权犯罪，2012年2月21日被鲁山县人民检察院取保候审。
辩护人李某乙、张某，河南龙云律师事务所律师。
鲁山县人民检察院以鲁检刑诉（2012）X号起诉书指控被告人温某犯滥用职权罪，于2012年4月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。鲁山县人民检察院指派代检察员宋某某出庭支持公诉，被告人温某及其辩护人李某乙到庭参加诉讼。此案现已审理终结。
鲁山县人民检察院指控：
1996年12月16日，鲁山县X村民贾某因犯盗窃罪、盗窃枪支罪被鲁山县人民法院数罪并罚判处有期徒刑十二年。因身患疾病，时任鲁山县看守所所长的被告人温某决定将贾某留在看守所服刑。1997年3月26日，贾某在鲁山县看守所服刑期间，为了逃避法律制裁，吞食折叠式剪刀自残。在为贾某治疗期间，被告人温某违反《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定，在罪犯保外就医审批表上签署同意对贾某保外就医半年的意见，并报上级领导批准，致使贾某被违法保外就医。
贾某保外就医后，被告人温某等人没有依法将贾某交由贾某居住地的派出所执行，也没有采取有效措施及时对贾某进行收押，造成贾某为逃避法律追究而长期外逃。贾某外逃后，于2011年6月、7月，三次伙同他人或者单独持刀在南阳等地抢劫作案，抢劫财物共计价值7200余元，在当地造成恶劣社会影响。
针对指控，公诉机关提供了被告人供述、证人证言、罪犯保外就医审批表等证据，认为被告人温某身为国家机关工作人员，违反法律法规，对自残的罪犯保外就医，致使罪犯外逃期间多次抢劫作案，在当地造成恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪。
被告人温某辩称将贾某留所是因为贾某有病监狱拒收，并不是自己决定将贾某留所执行的；对贾某的保外就医，是经所务会讨论的，自己也及时向主管局长汇报，并向政法委进行了汇报，上级相关部门同意对贾某保外就医。综合意见是认为自己有错，应负一定的责任，当庭提交悔罪书一份。
辩护人认为本案指控温某滥用职权罪的证据不足，且本案发生在1997年，超过诉讼时效；贾某在2011年的犯罪行为，并未达到最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》中关于滥用职权罪应予立案的条件中的“造成恶劣社会影响的”，应宣告被告人无罪。
经审理查明，1996年12月16日，鲁山县X村民贾某因犯盗窃罪、盗窃枪支罪被鲁山县人民法院数罪并罚判处有期徒刑十二年。在贾某身患疾病监狱拒收的情况下，鲁山县看守所将贾某留所服刑。1997年3月26日，贾某在鲁山县看守所服刑期间，吞食折叠式剪刀自残。在为贾某治疗期间，时任鲁山县看守所所长的被告人温某违反《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定，在罪犯保外就医审批表上签署同意对贾某保外就医半年的意见，并报上级批准，致使贾某被违法保外就医。贾某在保外就医期间外逃，并于2011年6月、7月，三次伙同他人或者单独持刀在南阳等地抢劫作案，抢劫财物共计价值7200余元，在当地造成恶劣社会影响。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人温某综合供述了贾某留所的经过及贾某自残后，自己所做的相关工作。
2、证人贾某证言，证实自己被判刑、因病被监狱拒收后留所执行，因自残被保外就医，在保外就医期间外逃，至2011年再次作案的事实。
3、证人王某、陈某证言，证实了鲁山县看守所对贾某自残的处理经过。
4、证人杨某证言，证实贾某在鲁山县看守所执行刑期期间自残，温某将相关情况告知鲁山县人民检察院监所科，检察院进行了督促和相关调查。
5、证人王某证言，证实贾某自残后，温某向自己报告，自己带温某向上级进行汇报并进行处理的经过。
6、证人李某丙、张某、蔺某、刘某、曹某证言，证实贾某保外就医及外逃情况。
7、证人范某、杨某、姜某证言，证实贾某2011年在南阳等地再次作案的情况。
8、鲁山县公安局政治处出具的证明，证明温某于1989年10月至1998年7月任鲁山县看守所所长（副科级侦查员），2006年4月退休。
9、鲁山县人民法院（1996）鲁刑初字第X号刑事判决书，贾某的刑事案件执行通知书、罪犯结案登记表，证实贾某被判刑情况。
10、罪犯保外就医审批表，即贾某1997年3月26日被批准保外就医的审批表。
11、诊断证明、检查报告单，证实贾某于1997年在鲁山县公疗医院住院期间，从贾某腹中取出一金属折叠剪。
12、鲁山县公安局张某派出所2012年2月21日出具的证明：显示经过查询，没有关于执行贾某保外就医方面的法律文书，没有协助抓捕贾某的法律文书。
上述证据经当庭出示、质某、辩论，均客观真实，足以认定。
本院认为，被告人温某身为国家机关工作人员，违反法律法规，对自残的罪犯建议保外就医，致使罪犯外逃数年，且在外逃期间多次抢劫作案，在当地造成恶劣社会影响，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实及罪名成立，本院予以确某，所举证据来源合法、确某、充分，本院予以采信。被告人温某辩称当时召开所务会决定的意见，因无相关证据予以印证，本院无法确某。辩护人辩称本案已超过诉讼时效、贾某的行为尚达不到恶劣社会影响标准的意见，因贾某脱逃的后果一直持续，且贾某在2011年多次抢劫，在当地已造成恶劣社会影响，故其辩护意见不成立。本案中贾某被保外就医，无法确某是鲁山县看守所的集体决定还是温某的个人决定，且贾某自残事件事发突然，温某及时向上级相关部门请示后，在看守所财力、人力有限的情况下，为避免贾某事件处理不当，给鲁山县看守所造成更加严重后果才采取上述措施，温某作为鲁山县看守所所长应该承担一定的责任而不是全部责任，其犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。结合本案事实、情节及被告人的悔罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人温某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省平顶山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长刘某生
人民陪审员王某阳
人民陪审员吴玉峰
二0一二年五月二十二日
书记员陈某暄
附：《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
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