广东省潮州市中级人民法院
民事判决书
(2000)潮民初字第X号
原告潮州市湘桥区X街X村经济联合社，地址潮州市湘桥区X街X村。
法定代表人章某某，该社主任。
委托代理人周某某，潮州市湘桥区X街X村委会主任。
委托代理人洪生铧，潮州市风城律师事务所律师。
被告潮安县投资开发公司，地址潮州市X路X幢X、X号。
法定代表人鄞某某，该司经理。
委托代理人吴某某，在潮州市行政经济法规咨询服务中心工作。
委托代理人陈某某，在潮州市行政经济法规咨询服务中心工作。
原告潮州市湘桥区X街X村经济联合社与被告潮安县投资开发公司土地使用权租赁纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告法定代表人章某某及其委托代理人周某某、洪生铧，被告之委托代理人吴某某、陈某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原、被告经充分协商，于1994年12月22日签订《合作开发土地合同书》一份，约定原告提供已有土地12亩，由被告开发，期限60年。被告自行开发原告不参与经营，不承担风险及盈亏，只收取约定利润。原告依约履行合同约定的义务。但被告只付还部分利润（略）元，现对该地没有进行开发，至今尚拖欠利润款（略）元，造成原告重大经济损失。原告请求依法解除合作开发土地合同，要求被告付还拖欠款项。
被告答辩称：答辩人与被答辩人于1994年12月22日签订《合作开发土地合同书》一份，约定在被答辩人辖区潮州大道B7地块合作开发土地，面积12亩，期限60年商住用地。合同签订后，答辩人付给被答辩人定金10万元。尔后，应被答辩人的请求先后付去（略）元。至今被答辩人没有按合同约定办妥期限60年商住用地的《国土使用批文》及有关征地手续，致使答辩人无法申报办理基建开发手续，合同无法实质履行，造成我方经济损失。请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求，责令被答辩人尽快履行办妥《国土使用批文》及有关征地手续，供答辩人开发。
经审理查明，原告潮州市湘桥区X街道云梯管理经济联合社(下简称云梯经联社)于1994年12月22日与被告潮安县投资开发公司(下简称开发公司)签订《合作开发土地合同书》。合同约定由云梯经联社提供潮州大道B7地块土地12亩与开发公司合作开发，期限自1995年1月1日至2055年1月1日止，共60年，开发公司负责基建需要的全部资金，自主经营，自负盈亏，按年交还云梯经联社合作利润。云梯经联社应负责为开发公司办理《国土使用批文》，期限60年，用途为商住用地及有关违约责任等条款。合同签订后，被告于1994年1月5日付给原告10万元定金。1995年2月7日被告付给原告（略）元，1995年3月9日再付10万元，被告三次共付给原告款项（略）元。尔后，被告没有再付款，原告也没有将土地交付给被告开发，双方引起纠纷。原告遂于1999年11月25日诉至本院，提出上述请求。
另查明，原告与被告签订的合同中所指的潮州大道B7地块，面积21.918亩，属于国有土地，1993年6月8日由潮州市国土局以(93)X号文有偿划拨给原告作为集体建设用地，并规定其中6.575亩由原告开发建设，依法报批后可以将土地使用权进行转让、出租、抵押。本案原、被告至今没有办理土地使用权变更登记手续。
本院认为，原告与被告签订的《合作开发土地合同书》，名为合作开发土地，实为土地使用权租赁，但至今没有办理土地使用权变更登记手续，违反了《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规的规定，依法应认定为无效。造成合同无效，原被告双方都有过错。原告明知土地属其集体建设用地，而在没有取得合法手续的情况下，以合作开发土地为名将土地使用权出租。造成合同无效，原告应负本案纠纷的主要责任。由于合同订立的时间是1994年12月22日，所以，本案应适用《中华人民共和国经济合同法》的有关规定。原告依据无效合同已收取被告的款项共（略）元应予返还(包括其孳息)。案经本院调解未果。依照《中华人民共和国经济合同法》第七条第一款第(一)项、第二款、第十六条第一款的规定，判决如下：
原告应于本判决生效之日起10日内返还被告（略）元，并按中国人民银行同期同类贷款利率计付利息(其中1995年1月5日起至1995年2月6日按10万元计，1995年2月7日至1995年3月9日按（略）元计，1995年3月10日起至本判决确定还款之日止按（略）元计)。
案件受理费人民币（略）元，由原告负担（略）元，被告负担6972元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长余娟
审判员曾燕
代理审判员詹少玲
二○○○年五月二十五日
书记员郭辉聪
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