公诉机关河南省辉县市人民检察院。
被告人秦某某，男，X年X月X日出生X。
被告人王某甲，男，X年X月X日出生X。
河南省辉县市人民检察院以辉检刑诉（2009）X号起诉书指控被告人秦某某、王某甲犯玩忽职守罪，于2009年6月3日向本院提起公诉，本院于2009年6月3日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，辉县市人民检察院指派检察员王某成出庭支持公诉，被告人秦某某、王某甲到庭参加诉讼，现已审理终结。
辉县市人民检察院指控，2006年，被告人秦某某、王某甲在分别担任辉县市国土资源局监察大队中队长、辉县X镇国土所所长期间，不认真履行职责，致使辖区内冯五山等十二人非法占用农用地达50余亩，被占用的农用地种植条件被破坏，要求依法判处。
被告人秦某某、王某甲对公诉机关指控的事实不持异议，无辩解意见。
经审理查明，被告人秦某某系辉县市国土资源局监察大队一中队队长，被告人王某甲2006年3月至2008年3月任辉县X镇国土资源所所长。2006年，被告人秦某某、王某甲在任职期间，对辖区内发生的非法占用农用地的案件，没有认真履行巡查、查处职责，致使辖区内冯XX非法占用农用地11.907亩、张XX非法占用农用地16.814亩、王XX非法占用农用地9.238亩、王XX非法占用农用地7.998亩、周XX非法占用农用地3.978亩、苗XX非法占用农用地0.465亩、苗XX非法占用农用地1.764亩、郭XX非法占用农用地1.148亩、郭XX非法占用农用地1.829亩、郭XX非法占用农用地1.379亩、郭XX非法占用农用地0.927亩、宋XX非法占用农用地1.023亩，被占用的农用地种植条件被破坏。
上述事实，有公诉机关提供，并经当庭质证、认证的下列证据予以证实，1、书证（1）户籍证明，证明秦某某出生于1976年03月29日；王某甲出生于1962年04月22日。（2）被告人秦某某、王某甲的执法监察证。（3）辉县市国土资源局出具的秦某某、王某甲职务证明。（4）关于冯XX、王XX、张XX非法占地情况鉴定书、土地行政案件处罚决定书、土地勘测定界报告书、用地说明、辉县市发展和改革委员会文件、河南省罚没收入统一票据。（5）关于宋XX、郭XX、郭XX、郭XX、郭XX、周XX、王XX、苗XX、苗XX非法占地的行政处罚决定书、河南省罚没收入统一票据、现场勘查图。（6）辉县市人民政府土地管理文件、辉县X镇2006年清查手续审批表、新乡市人民政府土地管理文件。（7）冯XX、王XX、宋XX、郭XX、郭XX、郭XX、郭XX、周XX、王XX、苗XX、苗XX非法占地现场勘验笔录、勘测界定图及照片。2、证人证言（1）证人卞XX的证言，冯XX、张XX、王XX占地建厂，都没有相关用地手续，我们也制止过，但他们随后又多次进行非法占地，后来所长王XX说局长办公会研究过了，让他们边建边批，我们便不再对他们的施工进行干预。（2）证人马XX的证言，冯XX、张XX、王XX等占地都没有相关用地手续，具体怎样处理我也不清楚。（3）证人李XX的证言，2006年底查出的五大宗非法占地案后，局里要求上报用地审批手续，我所工作人员卞XX、马XX、牛XX将这五大宗非法占地审批手续汇总后，由我送到市国土局用地科，后来情况我就不清楚了。（4）证人王某乙的证言，2006年底进行土地清查时，秦某某、王某甲让把非法占地的时间提前到2004年，具体原因不清楚。（5）证人冯XX的证言，我占地建厂没有审批手续，辉县市国土局监察大队和北云门国土所都制止过，但他们走后我又继续进行厂区建设。（6）证人王XX的证言，我占地建厂是王某甲同意的，后国土局监察大队对我进行了罚款。（7）证人张XX的证言，我占地建厂没有审批手续，辉县市稽查大队和北云门镇国土所的工作人员都去现场制止过，但没进行行政处罚。（8）证人郭XX的证言，我占地建厂没有手续，国土部门没有制止、也没有询问调查、没下达过停工通知书。（9）证人郭XX的证言，我非法占地，国土部门进行制止过，但没有进行过询问调查、没下达过停工通知书、整改通知书。(10)证人郭XX的证言，我非法占地，辉县市国土局稽查大队和镇国土所的人都没有制止过。x%证人苗XX的证言，我占地建卫生所没有手续，后向镇国土所交了相关的费用后，他们就不在管了。x%证人苗XX的证言，我占地没有手续，镇国土所的人制止过，并下了停工通知书，后我们交了相关费用，他们就不再制止我们施工。x%证人郭XX的证言，我占地没有手续，辉县市国土局稽查大队和镇国土所的人都来进行制止过，但没有下达过停工通知书。x(%证人王XX的证言，我占地没有手续，辉县市国土局稽查大队和镇国土所的人都来进行制止过，后我交了相关的费用，他们就不再制止我们施工。x%证人周XX的证言，我父亲周少松占地没有手续，辉县市国土局稽查大队和镇国土所的人都来进行制止过，后我们交了相关费用，他们就不再制止我们施工。x%证人刘XX的证言，我开始占地建厂没有手续，后向镇国土所交纳了相关费用，我就开始建厂了。3、被告人供述（1）被告人秦某某的供述，北云门的十二起非法占地案，我们有的当时发现了，有的没有发现，没有建立档案卷宗进行立案调查，是由于我工作马虎，责任心不强，没有严格按照法律程序规定办事。（2）被告人王某甲的供述，我在担任北云门镇国土所所长期间，由于监管不力，发生多起违法占地案件，他们都没有相关用地手续，我们有的也制止过，但大部分还是形成了非法占地的事实，我没有严格按照法律程序规定办事，我有责任。
经当庭质证，被告人秦某某、王某甲对以上证据均无异议。本院认为，以上证据相互关联、印证，证明被告人秦某某、王某甲犯玩忽职守罪的事实，对以上证据，予以确认。
本院认为，被告人秦某某、王某甲身为国家工作人员，玩忽职守，不认真履行职责，致使大量农用地被占用，种植条件被破坏，其行为均已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，应予惩处。鉴于被告人秦某某、王某甲认罪态度较好，确有悔罪表现，均可宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人秦某某犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，缓刑六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
二、被告人王某甲犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，缓刑六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省新乡市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状，正本一份，副本二份。
审判长郭翔升
审判员王某亮
审判员秦某妍
二00九年八月二十日
书记员范宇琪
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