原告冯某某，女，生于1948年10月，汉族，农民。
委托代理人张某某，系原告丈夫。
被告唐河县X乡人民政府
法定代表人仝某某，任乡长。
委托代理人范某某，该乡工作人员。
委托代理人张鹏云，河南恒阳律师事务所律师。
2009年12月28日，被告唐河县X乡人民政府对原告冯某某作出罚决字（2009）第X号行政处罚决定书，认定1995年原告冯某某违反规划建住宅。决定给予冯某某“限期拆除违反规划部分建筑物，于2010年1月20日前自行拆除”的行政处罚。原告对此行政处罚决定不服，于2010年2月22日向唐河县人民政府提出申请复议。2010年4月20日，唐河县人民政府作出唐政复决（2010）X号行政复议决定书，维持唐河县X乡人民政府作出的罚决字（2009）第X号行政处罚决定书。原告冯某某对此复议决定不服，于2010年5月24日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2010年6月23日公开开庭进行了审理。原告冯某某及其委托代理张某某，被告唐河县X乡人民政府法定代表人仝某某的委托代理人范某某、张鹏云到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原告建房是经城郊乡政府许可按照建房证规定的面积所建，并未违反规划。被告城郊乡人民政府给其作出的处罚决定，认定事实错误，请求依法撤销城郊乡人民政府作出的（2009）第X号行政处罚决定书。
被告辩称，1994年12月25日，城郊乡人民政府给原告家颁发了郊农建字（94）第X号建筑许可证，载明原告家宅基地占用土地面积长18米，宽13.3米。经现场勘验丈量，原告现实际占用土地面积为长18米，宽13.65米，其宽度超出核准的13.3米的0.35米。唐河县X乡人民政府对原告作出的行政处罚事实清楚，证据充分，请求依法给予维持。
被告向法庭提供了以下证据材料：①立案审批表；②调查笔录；；③现场勘验笔录及附图；④建筑许可证；⑤陈述申辩告知书；⑥行政复议决定书，以上证据以证明被告作出的行政处罚，事实清楚，程序合法。
本院依职权到现场进行了现场勘验，并制作了现场勘验笔录。原告宅基现占用土地面积南北长18米，东西宽13.65米（包括风道0.35米）。
根据上述被告提供的证据，经庭审质证，合议庭评议认为，被告提供的证据①、②、③、④、⑤、⑥符合证据规则的合法性、真实性、关联性原则，为有效证据。本院的现场勘验笔录，原告对其宅基占地面积东西宽13.65米虽有异议，但该现场勘验笔录反映了原告现宅基使用面积的客观状况，为有效证据。
根据上述有效证据，可认定如下事实：1994年12月25日，唐河县X乡人民政府给原告颁发了郊农建字（94）第X号建筑许可证，批准占地面积长18米，宽13.3米。经现场勘验丈量，原告现实际建住宅占用宅基土地面积为长18米，宽13.65米（包括风道0.35米）。被告依据《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》第三十三条第（一）项之规定，于2009年12月28日对原告作出罚决字（2009）第X号行政处罚决定书，决定给予冯某某“限期拆除违反规划部分建筑物，于2010年1月20日前自行拆除”。原告对此处罚决定不服，于2010年2月22日向唐河县人民政府申请复议。2010年4月20日，唐河县人民政府作出唐政复决字（2010）X号行政复议决定书，维持唐河县X乡人民政府作出的罚决字（2009）第X号行政处罚决定书，原告对此复议决定不服，提起诉讼。
本院认为，被告唐河县X乡人民政府是负责本行政区X镇规划建设管理工作的行政机关，对本行政区X镇规划建设的行为进行行政处罚，是其法定职责。被告对原告作出的罚决字（2009）第X号行政处罚决定书，应当载明行政处罚的种类和依据，但该处罚决定书中“限期拆除违反规划部分建筑物”没有载明“违反规划部分建筑物”的具体位置、面积。该行政处罚依据处于不确定状态，不具有约束力。因此，属主要证据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告唐河县X乡人民政府对原告冯某某作出的罚决字（2009）第X号行政处罚决定书。
诉讼费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判长党付省
审判员刘春华
人民陪审员王永清
二0一0年六月二十八日
书记员曾飞
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