上诉人（原审原告）儋州市X镇新坊第二经济合作社。
法定代表人符某甲，该社社长。
委托代理人黎玉石，儋州市和盛法律事务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）儋州市人民政府。
法定代表人郭某某，该市市长。
委托代理人唐某某，儋州市国土环境资源局干部。
原审第三人儋州市X镇茶栏经济合作社。
法定代表人符某乙，该社社长。
委托代理人苏健南，儋州市正大法律事务所法律工作者。
委托代理人符某丙，儋州市X镇茶栏经济合作社社员。
上诉人儋州市X镇新坊第二经济合作社（以下简称新坊第二经济社）因其诉被上诉人儋州市人民政府以及原审第三人儋州市X镇茶栏经济合作社（以下简称茶栏经济社）不服土地权属处理决定一案，不服海南省海南中级人民法院于２００８年１月３１日作出的（２００７）海南行初字第１９１－１号行政裁定，于２００８年２月２６日通过海南省海南中级人民法院向本院提起上诉。本院于２００８年３月２４日受理后依法组成合议庭，于２００８年５月２０日在本院第二审判庭公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人黎玉石，被上诉人的委托代理人唐某某，原审第三人的法定代表人符某乙及委托代理人苏健南、符某丙到庭参加了诉讼。本院在二审期间经最高人民法院批准，延长审理期限两个月，现已审理终结。
原审认为，本案被诉的具体行政行为即儋府（２００６）４５号《土地权属处理决定》属于复议前置的情形，原告不服该处理决定，应根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条和第九条的规定，自知道该具体行政行为之日起６０日内向复议机关提出行政复议申请。本案原告于２００６年８月２日收到儋府（２００６）４５号《土地权属处理决定》，本应当于２００６年１０月２日之前提出行政复议申请。但原告于２００７年１１月才向海南省人民政府申请行政复议，显然已超过法定的行政复议申请期限，且无正当理由。故复议机关对其复议申请依法作出不予受理决定。根据复议前置程序，本案原告在法定申请行政复议期限内不申请复议，不仅丧失了申请复议权，而且也丧失了起诉权。如果原告认为复议机关的不予受理决定侵害了其合法权益，则只能起诉复议机关的不予受理决定。现原告直接起诉儋府（２００６）４５号《土地权属处理决定》，显然没有法律依据。遂裁定：驳回原告新坊第二经济社的起诉。
本院认为，原审适用法律正确，所作出的裁定符某有关法律规定，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
一、二审案件受理费共１００元由上诉人新坊第二经济社负担。
本裁定为终审裁定。
审判长杨伟余
代理审判员王华
代理审判员钟山
二〇〇八年七月四日
书记员赵道远
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