上诉人（原审原告）卢某甲，男，１９３４年７月６日出生，汉族，东方市X镇X村人，现住（略）。
上诉人（原审原告）卢某乙，女，１９３２年１０月２３日出生，汉族，东方市X镇X村人，现住（略）。
上诉人（原审原告）陈某丙，男，１９５８年２月７日出生，汉族，东方市X镇X村人，现住（略）。
上诉人（原审原告）陈某丁，男，１９５６年４月２９日出生，汉族，东方市X镇X村人，现住（略）。
上诉人（原审原告）陈某戊，男，１９３５年８月２８日出生，汉族，东方市X镇X村人，现住（略）。
上诉人（原审原告）卢某己，男，１９６３年３月６日出生，汉族，东方市X镇X村人，现住（略）。
上诉人（原审原告）高某某，男，１９６２年９月１０日出生，汉族，东方市X镇X村人，现住（略）。
上诉人（原审原告）卢某庚，男，１９５６年３月１５日出生，汉族，东方市X镇X村人，现住（略）。
上诉人（原审原告）张某某（又名张某祥），男，１９３８年１２月２日出生，汉族，东方市X镇X村人，现住（略）。
上诉人（原审原告）陈某辛（又名陈某勇），男，１９３６年２月２日出生，汉族，东方市X镇X村人，现住（略）。
以上十上诉人的共同委托代理人彭文清，东方市八所法律事务所法律工作者。
以上十上诉人的共同委托代理人陈某壬，男，汉族，１９６８年１２月１６日出生，住海口市X路５号。
被上诉人（原审被告）东方市人民政府。
法定代表人谭某某，市长。
委托代理人黄某，东方市人民政府法制办副主任科员。
原审第三人东方市宏宝实业开发公司，住所地东方市X镇X路树宝宾馆。
法定代表人陈某癸，总经理。
委托代理人苏汝秀，海南鳞洲律师事务所律师。
上诉人卢某甲等十人因其诉被上诉人东方市人民政府（以下简称东方市政府）征地、向原审第三人东方市宏宝实业开发公司（以下简称宏宝公司）颁发国有土地使用证的土地行政管理一案，不服海南省海南中级人民法院（２００８）海南行初字第９号行政裁定，向本院提起上诉。本院于２００８年４月７日受理后依法组成合议庭，于２００８年６月１０日上午在本院第二审判庭公开开庭审理了本案，上诉人卢某甲等十人的委托代理人彭文清、陈某壬，被上诉人东方市政府的委托代理人黄某，原审第三人宏宝公司的法定代表人陈某癸、委托代理人苏汝秀到庭参加诉讼。本案报经最高某民法院批准，延长审理期限两个月，现已审理终结。
经审理查明，１９９３年４月１日，原东方县人民政府以东府复［１９９３］２１号《关于要求划地兴办乡镇企业的批复》，同意宏宝公司选用罗带中学对面部分土地兴建＂东方罗宝红砖厂＂等乡镇企业项目，总面积为３９４亩。１９９６年６月１８日，原东方县土地管理局、宏宝公司与罗带村签订《征（拨）土地协议书》，约定宏宝公司为兴建企业项目征用罗带乡X村位于罗带中学西侧的集体土地６公顷，该协议约定征地补偿款由宏宝公司直接付给罗带村委会。１９９６年１２月１８日，原东方县土地管理局与宏宝公司签订了《国有土地使用权出让合同》，将３３３３２平方米土地出让给宏宝公司。宏宝公司随后平整了该宗土地。１９９７年５月，东方市政府制作了东方国用（罗带）字第００１９号国有土地使用证（以下简称００１９号土地证）。２０００年，宏宝公司将部分村民在该地上种植的小叶桉树推掉，与村民发生争议，经村委会调解，宏宝公司支付了赔偿款。２０００年１２月，上诉人之一陈某丙出具领到罗带村委会补偿呆子根（即椰子根，本案争议地的地名）青苗款的收据。２００１年６月２０日，宏宝公司向罗带村委会支付征用沙地坡土地款２７６０００元（１２０亩Ｘ２３００元／亩）。２００７年７月２５日，宏宝公司向东方市国土局支付１０００００元，领取了００１９号土地证。２００７年８月１５日，卢某甲等十人申请行政复议，请求撤销００１９号土地证。海南省人民政府于２００７年１１月１２日作出复议决定，维持了００１９号土地证。卢某甲等十人于２００７年１２月３日提起本案诉讼，以颁证地中有３２亩是其自留地、征地行为及颁证行为违法为由，请求确认东方市政府的征地行为违法、撤销００１９号土地证、归还３２亩自留地。
２００７年，宏宝公司因为部分村民在颁证地上堆放石头，向东方市人民法院提起土地侵权民事诉讼，请求停止侵权、排除障碍，东方市人民法院于２００７年９月１２日作出（２００７）东民初字第１５０号民事判决，支持了宏宝公司的诉讼请求。该民事案件二审法院已经裁定中止诉讼，等待本案的审理结果。
原审裁定认为：卢某甲等人起诉称东方市政府的征地行为违法问题，由于征地行为发生在１９９６年，卢某甲等人于１９９６年就已经知道，但其到２００７年才向人民法院提起行政诉讼，显然已经超过了法律规定的起诉期限。关于起诉请求撤销００１９号土地证问题，卢某甲等人未能提供罗带村委会确定给其作为自留地使用的证据，且争议地已经通过政府征用后出让给宏宝公司，可见卢某甲等人与本案没有法律上的利害关系，东方市政府给宏宝公司颁证并不侵犯其合法权益。关于卢某甲等人起诉请求判决归还３２亩自留地的问题，因该请求属于人民政府的职责范围，不属于人民法院管辖。故卢某甲等人在本案中不具有原告诉讼主体资格，其起诉于法无据，应予驳回。遂根据最高某民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第（一）、（二）项的规定，裁定驳回起诉。案件受理费免收。
卢某甲等人上诉称：原审认定事实不清，证据不足。争议地属罗带村委会所有，其中的３２亩系上诉人的自留地，对此村委会也出具了证明。上诉人对该３２亩地有合法的使用权。东方市政府征用土地时未公告告知，也未对上诉人进行补偿，征地行为侵害了上诉人的合法权益。因此上诉人也无从知道地块被征用，直到宏宝公司在２００７年９月份起诉上诉人民事侵权时，上诉人才知道征地、颁证行为，故上诉人具备起诉资格，起诉未超过起诉期限。请求：一、撤销海南省海南中级人民法院（２００８）海南行初字第９号行政裁定；二、确认征地行为违法；三、撤销００１９号土地证。
东方市政府答辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。
宏宝公司述称：一、上诉人没有土地证，没有与村委会签订承包合同，也无其它证据证明对争议地享有合法使用权。二、签订划拨协议书在１９９６年，发证时间在１９９７年，当时村委会已经告诉上诉人土地征用的情况，特别是２００１年宏宝公司已经把上诉人种的小叶桉树推掉了，上诉人至少在２００１年就知道具体行政行为。三、政府发证行为合法。请求维持原审裁定。
本院认为，东方市政府征地的时间是在１９９６年，上诉人申请出庭作证的证人包荣圣也陈某称在１９９６年就看到土地被平整，且上诉人在行政复议及民事诉讼案件一审答辩时也陈某宏宝公司于２０００年将部分村民在该地上种植的小叶桉树推掉并与村民发生争议，经村委会调解，宏宝公司支付了赔偿款，再结合宏宝公司提交的青苗补偿的有关证据，可以认定上诉人至少在２０００年就已经知道土地被征用，其到２００７年底才提起本案诉讼，请求确认征地行为违法，已经超过法定起诉期限。原审裁定驳回上诉人要求确认征地行为违法的起诉正确。由于颁证土地已被政府征用，并转化为国有土地，上诉人所在罗带村委会对颁证土地不再享有集体土地所有权，上诉人与颁证土地不再有法律上的利害关系，上诉人认为其在征地前就对部分颁证土地享有使用权，并据此请求撤销颁证行为，理由不能成立，不应予以支持。原审裁定驳回起诉亦正确。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长钱冰
代理审判员王立雄
代理审判员王立峰
二○○八年六月二十日
书记员赵道远
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