上诉人（原审原告）儋州惠安庄某开发有限公司，住所地儋州市X镇X路１１号。
法定代表人庄某某，经理。
委托代理人高毕章、王某某，海南大华园律师事务所律师。
上诉人（原审被告）儋州市人民政府，住所地儋州市X镇中兴大道。
法定代表人郭某某，市长。
委托代理人陈某甲，儋州市人民政府法制办主任。
委托代理人何发亮，儋州市人民政府法制办公职律师。
上诉人（原审被告）儋州市建设局，住所地儋州市X镇。
法定代表人袁某某，局长。
委托代理人钟某某，该局公务员。
委托代理人陈某明，海南为先律师事务所律师。
原审第三人中国农业银行儋州市支行，住所地儋州市X镇X路３３号。
法定代表人陈某乙，行长。
委托代理人陈某丙，该行资产经营部经理。
上诉人儋州惠安庄某开发有限公司（以下简称庄某公司）和上诉人儋州市人民政府（以下简称儋州市政府）、上诉人儋州市建设局（以下简称市建设局）因庄某公司诉儋州市政府于２００６年８月２１日作出的儋府函（２００６）１５０号《儋州市人民政府关于庄某广场停缓建工程项目复工方案等问题的复函》（以下简称１５０号《复函》）及儋州市处置积压房地产办公室（以下简称儋州市处置办）于２００６年７月６日作出的《关于停缓建工程＂庄某广场＂自主处置的答复》（以下简称《答复》）行政管理一案不服海南省海南中级人民法院（２００６）海南行初字第１８８号行政判决，分别于２００７年２月１３日和２００７年２月２２日向本院提起上诉。本院于２００７年３月２０日立案受理后依法组成合议庭，并于同年５月２８日在本院第二审判庭公开开庭审理。上诉人庄某公司的法定代表人庄某某及其委托代理人高毕章、王某某，上诉人儋州市政府的法定代表人郭某某及其委托代理人陈某甲、何发亮，上诉人市建设局的委托代理人钟某某、陈某明到庭参加诉讼，原审第三人中国农业银行儋州市支行（以下简称儋州市农行）经本院合法传唤，无正当理由没有到庭，本院依法缺席审理。因需与各方当事人就本案有关问题进行协调，本院于２００７年７月１０日裁定本案中止诉讼。本案报经最高人民法院批准，延长审理期限两个月，并报请本院审判委员会研究，现已审理终结。
经审理查明，１９９６年４月３０日，儋州市政府给庄某公司颁发儋国用（那大）字第１１７３４号《国有土地使用证》，确认庄某公司的土地使用面积为１００００平方米，批准庄某公司在该地上投资建设＂庄某广场＂项目，批准的建设规模为总建筑面积２６２５０平方米，计划总投资６８００万元，分二期投入。原儋州市规划局（即现儋州市建设局）批准的建筑规模为八层。庄某公司于１９９８年动工建设＂庄某广场＂项目到三层框架后于当年停建。２００１年，儋州市处置办（市政府批准设立的处置停缓建工程的临时工作机构）将该项目列为儋州市停缓建工程项目，并在《海南日报》刊登公告作为招商引资项目。２００３年７月，儋州市政府批复同意庄某公司续建该项目，庄某公司于２００３年底续建＂庄某广场＂项目到五层框架后再次停建至今。２００４年１月１１日，儋州市政府给庄某公司颁发了该项目１５份房产证。２００３年６月，庄某公司以＂庄某广场＂建设项目作抵押向第三人儋州市农行贷款５６１万元。２００５年３月３１日，儋州市建设局根据庄某公司的申请，作出儋建〔２００５〕５８号《关于＂庄某广场＂项目复工的批复》，同意庄某公司复工续建＂庄某广场＂项目。２００５年７月４日，儋州市处置办作出《关于庄某广场项目恢复动工建设的批复》，限定庄某公司在７月３０日前动工，建设期限为１２个月，否则市政府将代为处置，进行拍卖，但庄某公司一直未复工续建。２００６年２月１３日，儋州市建设局作出儋建函〔２００６〕８号《关于协商处置停缓建工程＂庄某广场＂的函》，要求庄某公司在２００６年３月１５日前提出自行处置方案或委托市处置办代为处置。同年２月１５日，庄某公司向儋州市政府递交《关于装饰庄某广场项目的报告》，请求政府归还尚欠的７６万元工程款用于＂庄某广场＂项目续建建设。５月１８日、５月２８日及６月１９日，庄某公司先后向儋州市政府递交三份书面报告，请求批准将＂庄某广场＂项目由宾馆用途改为商用综合用途，由庄某公司自主处置，儋州市政府对庄某公司的书面请求未作出书面答复。２００６年５月１９日，儋州市建设局委托海南第二房地产评估事务所对处置对象即＂庄某广场＂停缓建工程项目进行价格评估。６月１６日，该评估事务所出具《估价结果报告》，评估结果为：土地价格９５５４２００元、建筑物价格６３９２００８．３４元，总价为１５９４６２０８．３４元，处置变现价值为７９７．３１万元。７月３日，庄某公司向儋州市政府递交书面报告，对市处置办电话通知对＂庄某广场＂项目代为处置拍卖的决定及评估价格提出异议，并再次请求批准由庄某公司对项目自行处置。同日，儋州市建设局和市处置办书面告知庄某公司，要求庄某公司于２００６年７月３日前将复工建设总额的３０％汇入政府指定账户，作为复工的启动资金，同时提供７０％的银行资信证明，否则将于７月５日进行拍卖。７月４日，庄某公司再次向儋州市政府递交请求批准由庄某公司自主处置的报告，请求批准将项目用途定位为商场办公住宿用途，并提出具体实施方案。７月６日，儋州市建设局和处置办作出《答复》（即本案被诉具体行政行为），主要内容为：根据省政府第１８２号令《海南省加快处置停缓建工程实施办法》第六条规定，经与你公司协商，市处置办将原定于７月５日的拍卖延期，并于７月２日将评估结果报告送达你公司，若有异议请于１５日内向省房地产评估鉴定委员会提出异议，否则，我局将再次刊登公告；你公司于２００６年７月４日提出的自主处置方案，我局作出意见后上报市政府，市政府已同意我局意见，不再受理你公司提出的不按原规划设计的复工方案。评估报告送达１５日后，我局和市处置办将根据市政府批准的以代为处置方式处置，代为处置拍卖时间定于７月２８日。７月１９日，庄某公司向儋州市建设局和处置办递交复工报告，同意按原规划设计复工建设＂庄某广场＂项目，儋州市建设局和市处置办对庄某公司的报告未作出答复。７月２８日，儋州市政府书面告知庄某公司，如对评估结果有异议，应在收到本通知之日起三日内向海南省房地产估价鉴定委员会申请重新鉴定。７月３１日，庄某公司向海南省房地产估价与经纪业协会递交书面报告，请求对市建设局委托海南第二房地产评估事务所所作的评估进行核查，并要求重新选择房地产评估事务所重新评估。８月２日，海南省处置积压房地产工作小组办公室根据儋州市处置办的请示和庄某公司递交的请求自行处置的报告，作出琼处置办函〔２００６〕２号《关于处置儋州市庄某广场项目有关问题的批复》给儋州市处置办并抄送庄某公司，该批复的主要内容是：一、严格按省人大常委会通过的《关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定》和海南省人民政府制定的《海南省停缓建工程处置规定》的规定界定停缓建工程的范畴；并按规定的程序办理处置；二、在处置过程中，产权人对代为处置停缓建工程估价结果有异议的，应当允许其向市县房地产估价鉴定委员会申请鉴定（未设立鉴定委员会的市县，可委托邻近市县鉴定委员会代理鉴定业务）；产权人对市县房地产估价委员会鉴定结果仍有异议的，应允许其向省房地产估价鉴定委员会申请鉴定，省房地产估价鉴定委员会鉴定结果为最终结果；有了确定的评估结果，市县政府代为处置机构方可对停缓建工程进行代为处置工作。８月２日，原评估事务所出具＂补充修正说明＂，将处置变现价值变更为８３６．３３万元。８月３日，儋州市建设局和处置办将原评估事务所对评估报告作出的补充修正说明送达庄某公司，同时告知庄某公司，如在１５日内无异议，海南第二房地产评估事务所出具的评估报告将发生法律效力。８月４日，儋州市建设局经召集庄某公司和儋州市农行及其他相关部门协商后，要求庄某公司８月１５日前向市政府提交＂庄某广场＂续建方案，方案经市政府批准后５日内提交资信证明，如不如期提供，市政府将依法代为处置。８月７日，庄某公司作出儋惠庄某字２００６第（０１３）号《关于要求＂庄某广场＂停缓建工程按省人大〈关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定〉的规定处置的请示》给儋州市建设局和处置办，称该项目开工时间是１９９７年１２月，停工时间是１９９８年１１月。８月１３日，庄某公司根据８月４日协商会的要求向儋州市政府提交《关于＂庄某广场＂复工方案的报告》，再次要求将＂庄某广场＂项目改变为综合商业用途，并附有施工设计书。８月１５日、８月１６日，儋州市建设局、儋州市政府分别收到庄某公司提出的《关于对＂位于儋州市X镇X路１１号的庄某广场停缓建工程项目的房地产处置变现价格评估＂及＂关于对琼第二房估字２００６年第０９０号估价报告的补充修正说明＂有极重大异议，要求给予立案查处的报告》。８月１７日，庄某公司再次向海南省房地产估价与经纪业协会递交书面报告，再次要求对原评估结果进行核查并要求重新选择评估机构进行评估。８月２１日，儋州市政府作出１５０号《复函》（即本案被诉的另一具体行政行为），主要内容为：一、儋州市建设局和儋州市处置办于２００６年７月３日联合发文告知你公司：＂我市完全支持业主复工，但业主必须在规定的时间按复工建设的总额３０％汇入政府指定的账户作为开工建设的启动资金，并出具其余７０％的银行资信证明。市建设局于２００６年７月６日已将你公司自主处置的意见报告市政府，市政府同意必须严格按照规划批准的原建筑设计方案实施。市建设局和市处置办于２００６年７月１３日已联合发文答复你公司，不再受理你公司提出的不按原规划设计的复工方案；二、市建设局和市处置办自２００６年２月起与你公司协商处置庄某广场停缓建工程项目，你公司一直未能提出切实可行的自行处置方案，根据省人大《关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定》第五条规定，市政府决定庄某广场项目由市处置办代为处置；三、你公司对海南第二房地产评估事务所的《评估报告》和《补充修正说明》持有异议，应按省处置办《关于处置儋州市庄某广场项目有关问题的批复》（琼处置办函〔２００６〕２号）的要求，向相关机构申请鉴定。至８月１８日下午６时，你公司未提出书面鉴定申请。根据省人大《决定》第九条规定，庄某广场《评估报告》及《补充修正说明》具有法律效力。２００６年８月３０日，海南省处置积压房地产工作小组办公室对儋州市建设局和市处置办作出琼处置办函〔２００６〕３号《关于＂庄某广场＂项目处置有关问题的函》，其内容为：庄某公司称已于２００６年８月１５日对庄某广场项目评估价格提出异议，并给儋州市政府写了报告，你局（办）和市政府办分别于８月１５日和８月１６日签收；海南省房地产估价与经纪业协会亦于８月１７日收到该公司向海南省房地产估价鉴定委员会的来函，对评估结果有异议；我办认为产权人对评估结果有异议，应允许其申请鉴定，并由儋州市房地产估价鉴定委员会受理；如果你市尚未设立房地产估价鉴定委员会，你市积压房地产估价鉴定主管部门应给海口市房地产估价鉴定委员会去函，委托其代理鉴定业务；如产权人对市县鉴定委员会鉴定结果仍有异议，可再向省房地产估价鉴定委员会申请鉴定；另我办在《关于儋州市庄某广场项目有关问题的批复》已明确指出：＂省房地产估价鉴定委员会鉴定结果为最终结果，有了确定的评估结果，市、县政府代为处置机构方可对停缓建工程进行代为处置工作＂。８月３１日，海南天悦拍卖有限公司根据儋州市处置办的委托及评估所确定的８３６．３３万元处置变现价对＂庄某广场＂停缓建工程项目进行拍卖。海南思创威实业有限公司参加公开拍卖，一人举牌，并以８３６．３３万元取得庄某广场项目。９月４日，儋州市政府根据买受人海南思创威实业有限公司的变更登记申请，将＂庄某广场＂项目土地使用权和地上建筑物所有权办理变更登记到该公司名下，并给该公司颁发了国有土地使用证和房屋所有权证，并同时注销了原颁发给庄某公司的国有土地使用证和房屋所有权证。庄某公司遂提起行政诉讼，请求撤销儋州市政府作出的１５０号《复函》和市建设局作出的《答复》。
２００６年８月２８日，庄某公司向海口市龙华区人民法院提起民事诉讼，起诉儋州市处置办和海南天悦拍卖有限公司，请求确认市处置办委托拍卖＂庄某广场＂的行为无效并停止侵权。海口市龙华区人民法院受理该民事诉讼后已裁定中止诉讼。
原审认为，海南省人大常委会２００３年６月９日颁布的《关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定》（以下简称《处置决定》）第一条规定，１９９８年１２月３１日前停工的房地产项目适用本决定。庄某公司投资兴建的＂庄某广场＂宾馆建设项目原批准的建设规模为八层，庄某公司于１９９８年动工建设至三层后于当年停建，尽管于２００３年经被告儋州市建设局批准续建至五层后再次停建，但应认定是１９９８年停建的房地产建设项目，且庄某公司在被告处置期间对其与儋州市政府、市建设局及市处置办因处置问题往来的所有政府公文、信函中认定＂庄某广场＂项目属于代为处置的停缓建工程项目一直未提出异议，故儋州市政府将该项目列入由政府代为处置的停缓建工程项目范围是符合上述规定的，庄某公司对此提出异议理由不能成立，不予采纳。根据《处置决定》规定，停缓建工程的处置包括产权人委托处置或自行处置。尽管庄某公司多次向儋州市政府和市建设局提出由其自行处置，但庄某公司并未在限定的复工期限内复工建设，并且在其提出的包括改变项目用途等多项复工先决条件在内的要求得不到满足的情况下，儋州市政府根据海南省人民政府提出的在２００６年底要完成停缓建工程的处置工作的硬性要求，作出由政府代为处置机构代为处置的决定，并无不当。海南省人民政府制定的《海南省加快处置停缓建工程实施办法》（以下简称《实施办法》）第三条规定，停缓建工程主管部门应当自收到处置方案之日起３０日内作出批准或不批准的决定，不予批准的，应当将不予批准决定书送达停缓建工程产权人，并说明不予批准的依据和提出处置意见。儋州市政府对庄某公司提出的处置方案未作出不予批准的情况下就决定代为处置，在程序上不符合上述规章的程序性规定；另根据《处置决定》规定，政府代为处置机构应作出代为处置决定后，方可委托进行评估和拍卖，儋州市政府是在委托评估和决定委托拍卖后才作出代为处置决定的，在程序上亦不符上述规章规定；另外，关于庄某公司提出的要求对处置项目重新评估，儋州市处置办没有重新评估即强行委托拍卖问题，经审查，没有证据证明庄某公司直接向儋州市建设局或市处置办提出要求重新评估的申请，故庄某公司对此提出的理由不能成立，不予采纳，但海南第二房地产评估事务所出具的评估报告按处置变现价确定＂庄某广场＂项目的评估价值为８３６．３３万元，没有同时提供变现价确定的法律、法规或规章依据，儋州市建设局按该处置变现价作为拍卖底价委托拍卖，侵犯了项目产权人即庄某公司的合法利益。综上，儋州市政府和市建设局对庄某公司投资建设的＂庄某广场＂停缓建工程的处置在程序上确实存在违法之处，但考虑到儋州市政府的代为处置行为是在海南省人民政府作出加快处置停缓建工程背景下产生的，为使我省停缓建工程的处置工作尽快完成，从大局出发应该考虑政府代为处置的社会效果。从本案事实看，儋州市政府的代为处置行为已经完成，案外人海南思创威公司通过拍卖取得该项目后已经进场施工，该公司属于善意取得，其合法权益应予保护。另外考虑到庄某公司自停工以来，儋州市政府已多次要求庄某公司按原批准的项目规划和用途复工完成项目建设，但庄某公司在几年时间当中，一直未能复工，且多次提出申请改变原规划项目用途，儋州市政府依据有关法律的规定有权根据城市总体规划布局要求不予批准，在不予批准改变原项目用途的情况下，庄某公司一直未能按原批准的规划项目用途复工，可看出庄某公司按原批准的项目用途及资金能力上难以完成＂庄某广场＂项目建设；另外，＂庄某广场＂项目处在儋州市那大城市中心地段，该工程项目长期停工，影响了城市景观和市容，儋州市政府在此情况下，决定对＂庄某广场＂停缓建工程代为处置，是有事实和法律依据的；因此，为支持地方人民政府为促进当地经济建设发展所作的工作，儋州市政府的代为处置行为应予支持，故儋州市政府的代为处置决定不宜撤销，但应确认违法，对庄某公司因此所造成的其他损失，儋州市政府和市建设局应采取相应的补救措施。遂判决确认儋州市政府作出的１５０号《复函》和儋州市建设局、市处置办作出的《答复》违法。
上诉人庄某公司上诉称，一、原审确认庄某广场项目属于《处置决定》中规定的停缓建工程错误。庄某广场２００１年建至三层才停工，不属于停缓建工程范围。二、原审确认海南思创威公司拍卖取得庄某广场项目属于善意取得明显违背事实。在拍卖的前一天，庄某公司已就儋州市政府拍卖该项目提出异议，并在《海南日报》上刊登公告。２００６年８月３１日，拍卖正式开始之前，海口市龙华区法院、海南省处置积压房地产工作小组及海南省工商局人员赶到现场，并当场宣读了庄某公司起诉状和省处置办文件，可拍卖还是如期举行，并由海南思创威公司一人一次举牌成交，将近２０００万资产作价８００多万拍卖，明显是海南思创威公司与市政府恶意串通，而非善意取得。三、原审对庄某公司主张儋州市建设局或市处置办没有重新评估即强行拍卖的理由不予采纳没有事实和法律依据。《实施办法》和《处置决定》仅规定产权人对评估结果有异议的，可以向市、县、自治县房地产估价鉴定委员会申请鉴定，仍不服的，可以向省房地产估价鉴定委员会申请鉴定，并没有规定产权人必须要直接向市、县人民政府提出申请鉴定。另外，早在庄某公司向省房地产估价鉴定委员会申请重新鉴定之前，已向儋州市政府及有关领导提出书面异议，正因为如此，才出现了所谓的＂补充修正说明＂。四、原审确认儋州市政府和市建设局的行为违法但认为不宜撤销没有事实和法律依据。故请求撤销原判，撤销儋州市政府作出的１５０号《复函》和儋州市建设局作出的《答复》。
上诉人儋州市政府上诉称，一、原审确认儋州市政府对庄某公司提出的处置方案未作出不予批准的情况下就决定代为处置，在程序上不符合《实施办法》的程序性规定，该认定不符合事实。儋州市建设局已于２００６年２月１３日函告庄某公司，指出协商期限为２月１５日至３月１５日，而庄某公司在３月１５日前没有提出处置方案，鉴于此，儋州市政府才决定代为处置，该做法符合规定，程序合法。至于庄某公司在协商期限届满后再提出的处置方案，儋州市政府没有义务再作出批复。二、原审确认儋州市政府是在委托评估和决定委托拍卖后才作出代为处置决定，不符合《处置决定》的规定，该认定不符合事实。儋州市政府委托评估和决定拍卖的时间都是在处置协商期限即２００６年３月１５日后才进行的，没有违反规定。此外，儋州市处置办已在《海南日报》上刊登《儋州市处置停缓建工程公告》。２００５年７月４日，市处置办对庄某公司作出《关于庄某广场项目恢复动工建设的批复》，限定庄某公司在７月３０日前动工，但庄某公司一直未复工续建，这可视为儋州市政府在委托评估和委托拍卖前已作出了代为处置决定。三、原审确认海南第二房地产评估事务所出具的评估报告按处置变现价确定庄某广场项目的评估价值，并作为拍卖底价委托拍卖，没有提供确定变现价的法律、法规或规章依据，侵犯了产权人的合法利益，该认定错误。评估结果是有资质的评估单位所作，庄某公司在法定时间内没有依照规定向儋州市政府或市处置办提出重新评估的申请，该评估结果已依法产生法律效力，应予采信。评估单位适用变现价进行评估，只是评估计算的一种方法，根本没有涉及到权利义务的法律问题，不影响到代为处置的合法性。因此，儋州市政府作出的《复函》和市建设局作出的《答复》不仅实体上合法，程序上也没有违法，即使程序上存在一些小问题，也只是瑕疵，不影响到其合法性。故请求撤销原审判决，确认儋州市政府作出的《复函》和市建设局作出的《答复》合法，并驳回庄某公司的诉讼请求。
上诉人儋州市建设局的上诉请求、事实和理由与上诉人市政府基本一致。
原审第三人儋州市农行述称，儋州市政府在未落实处置庄某广场项目所得资金的分配方案前即注销庄某广场房屋产权证，明显违反了《担保法》中＂抵押权随债权的存在而存在，随债权的消灭而消灭＂的规定，损害了儋州市农行作为抵押权的权益。故请求儋州市政府根据法律规定，确保儋州市农行在庄某广场所得资金分配上的优先受偿权的实现。
本院认为，庄某公司在２００６年８月７日给儋州市建设局、市处置办的儋惠庄某字２００６第（０１３）号《关于要求＂庄某广场＂停缓建工程按省人大〈关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定〉的规定处置的请示》中，自称该项目开工时间是１９９７年１２月，停工时间是１９９８年１１月。虽然庭审中庄某公司称这是政府要求其按上述开工和停工时间提出请示，并提供了市政府２００６年８月４日《会议纪要》，称根据该《会议纪要》的内容可以说明上述事实，且在此前的８月１日其还就该项目是否属于停缓建工程向市政府提出异议。但是，根据该《会议纪要》尚不能得出是政府强行要求庄某公司将开工时间和停工时间作上述陈某，而庄某公司法定代表人庄某某也在该《会议纪要》上签名，在此这之前的异议不能否认其后所作的陈某，另在庄某公司与儋州市政府或儋州市建设局的往来函件中庄某公司也称该项目为停缓建工程，故本院对庄某公司所陈某的事实予以确认，儋州市政府和儋州市建设局将该项目确定为停缓建工程项目并无不当。儋州市政府和儋州市建设局在庄某公司不能自行处置，且明确不再受理庄某公司提出的不按原规划设计的复工方案的情况下，对庄某广场项目代为处置亦无不当。当然，儋州市政府和儋州市建设局没有向产权人庄某公司正式发出代为处置通知书、在反复协商是否由政府代为处置的过程中没有正式决定由政府代为处置前就先行委托评估机构进行评估，均不符合《处置决定》和《实施办法》的相关规定，但该不规范操作的问题，不会直接影响庄某公司的实体权利，庄某公司主张政府代为处置行为严重违法，理由不能成立。
本案两个被诉具体行政行为是在代为处置过程中儋州市建设局作出的《答复》和儋州市政府作出的１５０号《复函》。《答复》的主要内容是告知庄某公司不再受理其提出的不按原规划设计的复工方案，并告知其可以就评估结果向有关部门提出异议，如没有异议将由政府代为处置。首先，是否同意庄某公司提出的不按原规划设计的复工方案，是政府应当履行的行政管理职责，政府有权根据相关规定作出不同意的决定；其次，根据《处置决定》和《实施方法》的相关规定，产权人如对评估结果有异议，可以向相关部门申请重新鉴定，《答复》并没有侵犯庄某公司该项权利。因此，《答复》内容并没有违法之处，庄某公司请求撤销《答复》，理由不能成立。１５０号《复函》的主要内容是重申《答复》中＂不再受理庄某公司提出的不按原规划设计的复工方案＂的内容，另决定庄某广场项目由儋州市处置办代为处置，并告知庄某公司如其对评估结果有异议，应按省处置办《关于处置儋州市庄某广场项目有关问题的批复》（琼处置办函〔２００６〕２号）的要求，向相关机构申请鉴定，至８月１８日下午６时，由于庄某公司未提出书面鉴定申请，根据《处置决定》第九条规定，《评估报告》及《补充修正说明》具有法律效力。如前所述，对庄某广场项目由政府代为处置并无不当，在处置过程中，根据省处置办《关于处置儋州市庄某广场项目有关问题的批复》（琼处置办函〔２００６〕２号）的要求，庄某公司如对评估结果有异议，可在规定时间内向市县房地产估价鉴定委员会申请重新鉴定（未设立鉴定委员会的市县，可委托邻近市县鉴定委员会代理鉴定业务），而庄某公司没有提出该申请，其仅向儋州市政府和儋州市建设局提出《关于对＂位于儋州市X镇X路１１号的庄某广场停缓建工程项目的房地产处置变现价格评估＂及＂关于对琼第二房估字２００６年第０９０号估价报告的补充修正说明＂有极重大异议，要求给予立案查处的报告》，并再次向海南省房地产估价与经纪业协会递交书面报告，不符合法定要求，在这种情况下，儋州市政府确认评估结果具有法律效力并无不当。因此，１５０号《复函》内容也没有违法之处，庄某公司请求撤销１５０号《复函》，理由亦不能成立。
综上，原审认定事实清楚，适用法律错误。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项、第五十四条第（一）项、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十条之规定，判决如下：
一、撤销海南省海南中级人民法院（２００６）海南行初字第１８８号行政判决；
二、维持儋州市建设局于２００６年７月６日作出的《关于停缓建工程＂庄某广场＂自主处置的答复》及儋州市政府于２００６年８月２１日作出的儋府函（２００６）１５０号《儋州市人民政府关于庄某广场停缓建工程项目复工方案等问题的复函》。
一、二审案件受理费共计人民币２００元，由儋州惠安庄某开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长钱冰
代理审判员王某
代理审判员叶珊茹
二ОО八年九月二十五日
书记员赵道远
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