王某某诉郾城县城关镇人民政府宣布其离婚证无效案能力人田喜全诉梁忠梅离婚纠纷案

「案情」

原告：王某某，女，27岁，汉族，住河南省郾城县X镇X村。

被告：河南省郾城县X镇人民政府。

法定代表人：候某某，镇长。

原告王某某与其夫李成林以感情不和为理由，于1992年9月15日向郾城县X镇婚姻登记室申请协议离婚。在问清财产分割和子女抚养问题之后，城关镇原婚姻登记员朱林用1990年7月4号以后废止的离婚证明书为其办理了离婚手续。1993年4月28日城关镇婚姻登记室以原告王某某骗取离婚证为理由，根据河南省《婚姻登记办法实施细则》第十六条第二款的规定，宣布王某某与李成林的离婚证无效。原告王某某不服，向郾城县人民法院提起行政诉讼，要求撤销城关镇婚姻登记室的“宣布离婚证无效书。”

「审判」

郾城县人民法院经审理认为：原告王某某所持离婚证书上有“郾城县人民政府婚姻登记专用章”的钢印，并有王某某、李成林的签名和指印，应属有效的证书，被告方声称原告骗取离婚证查无证据。该院根据《中华人民共和国婚姻法》第二十四条和《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第五目之规定于1994年4月30日作出判决撤销城关镇婚姻登记室1993年4月28日作出的对王某某、李成林“宣布离婚证无效书”。

宣判后，原、被告双方均未提出上诉。

「评析」

本案主要涉及以下两个问题：

一、此案中所提到的离婚证书应属有效。被告方的工作人员虽然在办理离婚手续时用的是1990年7月4号以后废止的离婚证明书，是经办人员工作中的失误问题。原告对此并不知晓。且原告王某某与李成林在此离婚证书上也签了名，按了指印，并且被告方也加盖了“郾城县人民政府婚姻登记专用章”的钢印，这证明王某某与李成林已脱离夫妻关系。至于原婚姻登记员为何玩忽职守，用已废止的证书来办理此离婚手续，这属于行政部门内部应处理的问题，与本行政案件无直接关系。

二、婚姻登记机关在一定条件下有权宣布离婚证无效。河南省《婚姻登记办法》实施细则第十六条第二款规定“弄虚作假，冒名顶替，骗取结婚证或离婚证的，一经查明，应即宣布无效，收回结婚证或离婚证，并酌情处罚”。

民政部新颁布的《婚姻登记管理条例》第二十五条也有类似规定。这说明婚姻登记机关在查明有虚假情况的前提下，有权宣布结婚或离婚证书无效。本案中，婚姻登记机关声称宣布其离婚证无效是由于原告王某某骗取离婚证，但在整个案件审理过程中，被告方却一直未举出王某某骗取离婚证的证据。可见，被告方宣布其离婚证无效并非依法处理，而是滥用职权。

因此，郾城县人民法院对此案的处理是正确的。

需要指出的是，郾城县人民法院在处理此案的程序上有不妥之处。李成林应作为第三人参加诉讼。此案件中的离婚证书是王某某与李成林共同申请的，城关镇婚姻登记室作出的“宣布离婚证无效书”对于王某某和李成林来说都是有约束力的，不论李成林对离婚持何种态度（事实上，李成林是反对与王某某离婚的），本案的判决都将与李成林有直接的利害关系。根据《行政诉讼示》第二十七条的规定：“同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼”。因此郾城县人民法院应在本案中追加李成林为第三人参加诉讼。