泰安市泰山区法院判决玩忽职守罪被免于刑事处罚案例
发布日期：2016-05-26 作者：马家强律师
原标题：贾某、孙某犯玩忽职守罪一审刑事判决书 来源：中国裁判文书网。
泰安市泰山区人民检察院指控，2012年至2013年，被告人贾某、孙某在泰安市泰山区某镇村镇建设办公室工作期间，负责该镇2012年农村危房改造的审查、检查验收等工作，在履行职责过程中，贾某、孙某严重不负责任，违反中央及地方政府相关规定，致使国家拨付的农村危房改造补助资金被套取，造成570925元的经济损失。公诉机关提供了相应证据对上述事实予以证实。公诉机关认为，被告人贾某、孙某身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使国家遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究两名被告人的刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，要求依法判处。
被告人贾某、孙某对被指控的犯罪事实与犯罪罪名均无异议，仅要求对其从轻处罚。被告人贾某的辩护人提出如下辩护意见：1、被告人贾某虽然构成玩忽职守，但犯罪情节明显较轻，不应按照犯罪处理。主要表现在：贾某在农村危房改造补助资金发放过程中，仅负责对申请材料的审核工作，而对危房补助材料的递交、房屋的鉴定核查、核定补助标准、补助资金的拨付均不由其负责，被告人的职责仅是全部工作流程的一小部分。2、被告人贾某玩忽职守的行为与本案损害结果之间没有直接的因果关系，属于多因一果，因此贾某在本案中的作用明显较小。3、被告人贾某在本案发生期间因参加党校学习，属于因故不能履行法定职责，同时，贾某不是具体经办人员，仅负有领导责任。4、被告人贾某积极协助侦查机关挽回了本案的全部经济损失。5、被告人贾某经电话传唤到案后如实供述了自己的犯罪事实，属于自首。被告人孙某的辩护人提出如下辩护意见：1、被告人孙某在履行职责中没有严重不负责任的渎职行为，其在本案中只是起到上传下达的作用，没有审批权与决定权，所起的作用极小。2、孙某的工作失误与危房改造资金被挪用没有直接的关系。3、孙某到案后积极协助检察机关将被套取的危房改造资金全部追回，没有造成经济损失。4、孙某平时表现良好，没有犯罪前科，认罪态度较好。建议对被告人孙某判处无罪。
经审理查明，被告人贾某、孙某系在泰安市泰山区某镇村镇建设办公室任职的国家工作人员，二被告人在2012年至2013年工作期间，负责该镇范围内的2012年农村危房改造的审查、检查验收等工作，在履行职责过程中，贾某、孙某严重不负责任，违反中央及地方政府的相关规定，不认真严格履行职责，致使国家拨付的农村危房改造补助资金被套取，造成570925元的经济损失。本案案发后被告人贾某、孙某经检察机关电话传唤主动到案，归案后如实供述了自己的全部犯罪事实，并协助检察机关挽回全部经济损失570925元。
上述事实，有经庭审质证、认证的以下证据予以证实：
（一）书证
7、《山东省2013年农村危房改造工作实施方案》、《泰山区农村危房改造补助资金管理暂行办法》、《泰山区关于加强农村危房改造建设工程质量安全管理的意见》、《泰山区农村危房改造农户档案管理规定》、《泰山区农村危房改造检查与考核暂行办法》、《泰山区2012年农村危房改造试点工作实施方案》、《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》、《山东省农村危房改造补助资金管理暂行办法》、《关于做好2012年扩大农村危房改造试点工作的通知》证实：农村危房改造补助的对象为五保户、低保户、贫困残疾人家庭、贫困独子户、贫困双女户和其他贫困户。
危房是指住房和城乡建设部《农村危房房屋鉴定技术导则》鉴定属于整栋危险（D级）或局部危险（C级）的房屋。已有搬迁计划的村庄不予安排。
操作程序：个人向村委会提出书面申请，并提供材料---村集体评议，公示3-5天，无异议的填写《山东省农村危房改造农户建（修）房申请表》，报镇政府审核---镇政府采取入户调查、邻里访问等，对申请人的住房和家庭情况调查核实，公示3-5天，报区小城镇和农村住房建设工作领导小组审批---县级小组实地复核，填写《农村危房鉴定表》，组织人员进行房屋鉴定核查，核定资助方式，公示---镇政府、村委会和危房户签订三方协议---组织实施危房改造工程---各镇对危房改造逐户检查，填写验收表。
资金管理：专项管理、核算，专款专用，严禁截留、挤占、挪用。直接将资金补助到危房改造户。定期对资金的管理和使用情况进行监督检查。
资金拨付：在改造完成后，凭三方协议，经区领导小组审核后，由区财政发放。区财政局将各级补助资金通过“一卡通”或者“一折通”拨至危房改造农户账户。
8、从泰安市泰山区住房和城乡建设局调取的危房改造农户材料、危房改造名单证实：2012年，泰山区安家庄村41户申请了危房改造，提交了村民会议纪要，每一户个人危房改造申请、申请人身份材料、山东省农村危房改造农户建（修）房申请表、危房鉴定表、泰山区农村危房改造工程建房协议书、竣工验收表。申请表都是村里统一到镇上办理的，山东省农村危房改造农户建房申请表上的乡镇审核意见一栏应该是由乡镇分管领导白某签字，但所有白某的签字都是由镇建办工作人员孙某代签的。村民的申请都是由村委工作人员写的并代签的村民名字，而非村民本人签字。
（二）证人证言
（三）被告人供述
本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人贾某、孙某身为国家机关工作人员，在履行职务过程中严重不负责任，疏于职守，致使国家遭受重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实与犯罪罪名均正确，本院予以支持。被告人贾某辩护人关于贾某的行为不应按照犯罪处理的辩护意见，本院认为，由于贾某的玩忽职守行为与其他因素共同导致造成国家经济损失570925元，根据相关法律规定，该经济损失属于重大经济损失，因此其行为符合玩忽职守罪的构成要件，辩护人的该辩护意见不予采纳，辩护人的其他辩护意见基本正确，予以采纳。被告人孙某的辩护人关于孙某在履行职责中没有严重不负责任的渎职行为，其在本案中只是起到上传下达的作用，没有审批权与决定权，所起的作用极小，其工作失误与危房改造资金被挪用没有直接的关系的辩护意见与本案事实不符，不予采纳。辩护人的其他辩护意见基本正确，予以采纳。被告人贾某、孙某在检察机关对其电话传唤时主动到案，归案后如实供述了自己的犯罪事实，其行为应属自首，同时鉴于二被告人积极协助检察机关挽回了本案的全部经济损失，能够当庭自愿认罪，且被告人贾某、孙某对申报材料的审核职责仅是农村危房改造资金拨付的一个环节，本案的发生属于一果多因，被告人贾某、孙某的犯罪情节较轻，依法可对二被告人免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：被告人贾某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人孙某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
泰安市泰山区法院判决玩忽职守罪被免于刑事处罚案例 原标题：贾某、孙某犯玩忽职守罪一审刑事判决书 来源：中国裁判文书网。
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