商务部修订《经营者集中审查办法》

发布日期：2018-07-17 作者：丁嫣律师

导读：经营者集中是反垄断法规制的企业市场行为之一，过度集中会形成垄断，规范经营者集中申报和审查工作，是落实《中华人民共和国反垄断法》的重要抓手。商务部修订经营者集中审查办法
为了进一步规范和完善经营者集中审查执法程序，商务部决定修订《经营者集中审查办法》，并向社会公开征求意见，意见反馈截止日期为2017年10月9日。
《经营者集中审查办法》规定，达到申报标准的，经营者应当事先向商务部申报，未申报的不得实施集中。经调查未达申报标准的经营者集中具有排除、限制竞争效果，且集中尚未实施的，商务部可以禁止或附加限制性条件批准集中。集中已经实施的，商务部可以要求参与集中的经营者采取停止实施集中、限期处分股份或资产、限期转让营业等措施，减少集中对竞争的不利影响。同时，《经营者集中审查办法》还规定，经营者新设合营企业，设立后两个以上经营者共同控制该合营企业的，构成经营者集中，设立后仅有一个经营者单独控制该合营企业，不构成经营者集中。
律师认为，经营者集中是反垄断法规制的企业市场行为之一，过度集中会形成垄断，规范经营者集中申报和审查工作，是落实《中华人民共和国反垄断法》的重要抓手。由于中国《反垄断法》出台时间短，关于经营者集中审查程序的规定还有待完善。此前实施的2009年出台的《经营者集中审查办法》存在着审查程序缺乏中立性、公开性，经营者、潜在利害关系人和社会公众参与的制度性保障有待完善，对潜在的利害关系人的程序性权利缺乏分析等问题。
总体而言，《征求意见稿》的框架与内容已不囿于原《经营者集中审查办法》。着眼于我国反垄断执法全面化、精细化之大背景，《征求意见稿》可称得上商务部以《反垄断法》为纲，综合自2009年以来关于经营者集中的一系列办法、规定和指导意见，为我国经营者集中申报和审查工作制定的全面“指南”。
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