最高法院判例：被征收房屋权属证书上载明的所有权人死亡且涉及继承的如何处理？

【裁判要旨】
对于被征收房屋权属证书上载明的所有权人死亡且涉及继承的，在房屋征收补偿过程中如何列明被征收人，相关法律法规没有明确规定。因继承可能同时存在多种法定情形，要求征收人查明情况，确实存在现实困难，也不利于征收补偿效率和征收补偿法律关系的稳定。因此，对上述情形，征收人在作出房屋征收补偿行为时，可根据实际情况，将房屋共有人确定为被征收人，而无需查明继承事项，将所有的继承人均列为被征收人，相关继承人可以就补偿所得自行分配或通过民事法律程序解决。
【裁判文书】
中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书
(2018)最高法行申56号
再审申请人(一审原告、二审被上诉人)：柴秀春，女，1945年3月11日出生，汉族，住吉林省梅河口市　　委托代理人：王玉红，女，1970年11月8日出生，汉族，住吉林省梅河口市。系柴秀春之女　　再审申请人(原审第三人)：王玉红，女，1970年11月8日出生，汉族，住吉林省梅河口市　　被申请人(一审被告、二审上诉人)：吉林省梅河口市人民政府。住所地：吉林省梅河口市人民大街2008号　　法定代表人：张恒，市长　　委托代理人：刘岩，梅河口市房屋征收经办中心工作人员　　委托代理人：张玉龙，吉林荣华律师事务所律师　　被申请人(一审被告、二审上诉人)：吉林省人民政府。住所地：吉林省长春市新发路329号　　法定代表人：景俊海，省长　　委托代理人：朱喜来、张朝会，吉林省人民政府法制办公室地区案件审理处工作人员　　再审申请人：柴秀春、王玉红因与被申请人吉林省梅河口市人民政府(以下简称梅河口市政府)、吉林省人民政府(以下简称吉林省政府)房屋征收补偿决定一案，不服吉林省高级人民法院(2017)吉行终17号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。　　通化市中级人民法院一审查明，王君与柴秀春系夫妻，生育子女王洪卫、王玉英和王玉红，王君于2001年死亡。2013年10月21日，梅河口市政府作出梅政房征[2013]8号《梅河口市政府关于对青海路东侧棚户区地块房屋征收的决定》(以下简称8号房屋征收决定)。柴秀春居住的登记在王君名下的35.62平方米房屋及四处无照房屋(分别为28.6平方米，31.36平方米，24平方米，75平方米)在该征收区域内。其中28.6平方米、31.36平方米无照房被认定为合法临时建筑，24平方米和75平方米无照房被认定为违章建筑。该征收区域经多数人选择的房地产价值评估机构为梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司。2013年11月15日，该公司作出梅诚房评报征字第(2013-5-13-16)号房地产征收估价报告，对该房屋价值进行了评估。该报告于2013年12月21日送达柴秀春，柴秀春未提出复估申请。因双方当事人未能达成征收补偿协议，2013年12月24日梅河口市政府作出梅政房征补[2013]146号《梅河口市政府关于对柴秀春房屋征收补偿的决定》(以下简称146号房屋征收补偿决定)。2015年4月2日，吉林省政府作出吉政复决地字[2015]9号行政复议决定书，维持146号房屋征收补偿决定。柴秀春不服，向该院提起诉讼。　　另查明，梅河口市政府于2013年10月21日作出的8号房屋征收决定关于征收范围内国有土地上的房屋征收部分，已被生效的(2014)通中行初字第5号行政判决所维持。在本案的审理过程中，2015年11月11日，梅河口市政府作出梅政房征[2015]4号《梅河口市政府关于撤销<梅河口市政府关于对柴秀春房屋征收补偿的决定>的决定》(以下简称4号撤销决定)，决定撤销146号房屋征收补偿决定。对此，柴秀春依然坚持原诉讼请求，不予撤诉。　　通化市中级人民法院一审判决认为，一、梅河口市政府于2013年10月21日作出的8号房屋征收决定关于征收范围内国有土地上的房屋征收部分，已被生效的(2014)通中行初字第5号行政判决所维持。因此，柴秀春诉称梅河口市政府在该区域内的征收行为违法的主张不成立。二、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。梅河口市政府作为房屋征收部门，在组织对房屋权属等登记过程中，应当对房屋产权人的情况予以调查核实。本案中，被征收的房屋虽登记在王君名下，但梅河口市政府作出146号房屋征收补偿决定时，认定房屋产权人王君在征收决定实施前，已经死亡的事实。故，梅河口市政府理应将征收补偿财产的共有人和王君的继承人确定为被征收人，并就有关房屋征收补偿事项与上述被征收人协商，保护权利人的合法权益。梅河口市政府在案件审理过程中，以漏列被征收人为由作出4号撤销决定，实际是对违法行为的确认。三、吉林省政府作出维持梅河口市政府作出的漏列被征收人的146号房屋征收补偿决定不妥，应予撤销。四、评估报告系梅河口市政府按照规定委托由该征收区域绝大数被征收人指定的评估机构作出的，该行为并不是梅河口市政府所为。柴秀春的该项和其他诉讼请求，该院不予支持。经向柴秀春释明，柴秀春仍坚持原诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十条第一款之规定，判决一、梅河口市政府作出146号房屋征收补偿决定的行政行为违法；二、撤销吉林省政府吉政复决地字[2015]9号行政复议决定；三、驳回柴秀春其他诉讼请求。　　梅河口市政府、吉林省政府不服，向吉林省高级人民法院提起上诉。　　吉林省高级人民法院二审查明的事实与一审一致。另查明，梅河口市政府自行撤销146号房屋征收补偿决定后，于2017年1月24日作出梅政房征补[2017]11号《房屋征收补偿的决定》。新的补偿决定将柴秀春及其三个子女均列为权利主张人，且该决定考虑到其家庭困难，依据《梅河口市加快推进城市棚户区改造工作实施方案》中有关惠民政策，将柴秀春28.6平方米的合法临时建筑参照30.5平方米正式房屋予以补偿，可以拆一还一或按照规定货币补偿。柴秀春对新的补偿决定再次以漏列权利人为由提起行政复议，现吉林省政府正在办理中。　　吉林省高级人民法院二审判决认为，一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿。吉林省高级人民法院与吉林省住房和城乡建设厅联合印发的《关于国有土地上房屋征收与补偿若干问题联席会议纪要》规定，因买卖、继承、诉讼等原因造成房屋所有权人不明确的，房屋征收部门可以根据买卖协议、合法遗嘱等有效证据确定被征收人。不能确定的，房屋实际管理人、继承人、买受人等提出权利主张的，列为主张权利人。依据上述规定，被征收人不能确定的，政府可根据实际调查情况，对房屋实际管理人、继承人、买受人等做出房屋征收补偿决定，未要求房屋征收补偿决定将被征收房屋的所有权利人均列明。其他权利人可就补偿所得利益自行分配或通过民事法律程序解决。本案中，王君去世后，被征收房屋未进行变更登记。故梅河口市政府在调查的基础上，将柴秀春列为被征收人并做出146号房屋征收补偿的决定并无不当。二、梅河口市政府针对征收地块作出的8号房屋征收决定已被生效的(2014)通中行初字第5号行政判决维持。梅河口市政府做出的146号房屋征收补偿决定符合8号房屋征收决定及征收补偿方案。且梅河口市政府针对该房屋的补偿问题重新做出的梅政房征补[2017]11号《房屋征收补偿的决定》已依据梅河口市相关惠民政策，在原补偿决定的基础上，将柴秀春28.6平方米临时建筑参照30.5平方米正式房屋予以补偿。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决撤销一审判决，驳回柴秀春诉讼请求。　　柴秀春、王玉红申请再审称：二审判决认定事实不清，适用法律错误，程序违法。请求撤销二审判决，依法再审本案，支持一审诉讼请求，确认梅河口市政府146号房屋征收补偿决定违法。　　本院经审查认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿。第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，征收人在征收国有土地上个人的房屋时，应当对被征收房屋所有权人进行公平补偿。签约期限内未达成补偿协议的，征收人作出房屋征收补偿决定时，一般应当以被征收房屋权属证书上载明的所有权人作为被征收人。对于被征收房屋权属证书上载明的所有权人死亡且涉及继承的，在房屋征收补偿决定中如何列明被征收人，相关法律法规没有明确规定。因继承可能同时存在多种法定情形，要求征收人查明情况，确实存在现实困难，也不利于征收补偿效率和征收补偿法律关系的稳定。因此，对上述情形，征收人在作出房屋征收补偿决定时，可根据实际情况，将房屋共有人确定为被征收人，而无需查明继承事项，将所有的继承人均列为被征收人。征收人作出征收补偿决定后，相关继承人可以就补偿所得自行分配或通过民事法律程序解决。本案中，被征收房屋虽然登记在王君名下，但作为王君与柴秀春的夫妻共有财产，王君死亡后，梅河口市政府在146号房屋征收补偿决定中，仅将柴秀春列为被征收人，并不违反法律规定。在本案一审过程中，梅河口市政府认为还应当将王君的三位子女作为继承人列为被征收人，作出4号撤销决定，自行撤销此前所作146号房屋征收补偿决定，其主要目的在于进一步具体明确案涉被征收房屋的相关权利人，并非确认被撤146号房屋征收补偿决定违法。一审判决确认梅河口市政府146号房屋征收补偿决定违法并撤销吉林省政府吉政复决地字[2015]9号行政复议决定错误，二审判决撤销一审判决予以纠正，本院予以支持。梅河口市政府撤销146号房屋征收补偿决定后，又作出新的房屋征收补偿决定，将柴秀春列为被征收人，同时将其三个子女列为被征收房屋主张权利人，又根据相关惠民政策，将柴秀春28.6平方米的合法临时建筑参照30.5平方米正式房屋予以补偿，已经充分保护了柴秀春等人的合法权益。梅河口市政府自行撤销的146号房屋征收补偿决定并未对柴秀春等人的实体权益产生实质影响，且柴秀春等人已经就新的房屋征收补偿决定申请行政复议，二审根据本案实际情况，判决驳回柴秀春诉讼请求，并无不妥。柴秀春、王玉红申请再审的理由不能成立，本院不予支持。　　综上，柴秀春、王玉红的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：　　驳回柴秀春、王玉红的再审申请。　　审 判 长　袁晓磊　　审 判 员　董　华　　审 判 员　骆　电　　　　法官助理　林　璐　　书 记 员　战　成
二〇一八年七月十八日