重庆“一网、一门、一次”改革落实成效

摘 要：　重庆市加快推进“一网、一门、一次”改革，进一步优化政务服务环境，持续提升政务服务质量和水平。驻渝企业对“一网通办”“只进一扇门”的体验总体认可，对“最多跑一次”不甚满意。建议政府有关部门加强顶层设计、完善政务服务中心功能、精简办事环节，营造良好发展环境。

　　关键词：　精准监督; 精准研判; 精准处置; 精准问责;

　　为了解目前重庆政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”改革落实情况，国家统计局重庆调查总队于今年7月分别对万州区、涪陵区、巴南区、江津区、合川区及永川区6个区县的5个政务服务中心、11个区县政府部门、26户企业开展了“互联网+政务服务”专题调研。结果显示：截至今年6月底，重庆“一网、一门、一次”改革落实取得阶段性成效，但仍需进一步完善。

　　一、成效

　　1. 政务服务事项“一网通办”比例较高

　　重庆不断优化政务服务流程，努力做到一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转，各区县通过政务服务平台和“渝快办”移动政务服务应用平台，让更多政务服务事项实现了“一网通办”。截至今年6月30日，万州区、涪陵区、江津区、合川区和永川区“一网通办”可办理的政务服务事项分别达400项、620项、856项、1146项和788项；政务服务事项网上可办率分别达到84.6%、80.6%、81.4%、81.9%和85.0%，较大程度地减少企业群众办事“排长队”现象。

　　2.“一窗”分类受理逐步实现

　　各区县积极推进审批部门和事项进入行政服务中心，推动行政服务中心从单一审批向综合服务转变，并按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的改革要求，合理划分功能区、推进“一窗”分类受理系统实现一窗受理、集成服务。截至今年6月30日，万州区、涪陵区、江津区、合川区和永川区政务服务事项进驻综合性实体政务大厅的比例分别为83.8%、70.0%、68.9%、80.8%和82.0%，实现“一窗”分类受理的比例分别为70.7%、80.0%、62.8%、53.9%和80.0%。

　　3.“最多跑一次”取得一定效果

　　各区县以与企业生产经营、群众密切相关的高频事项为重点，通过优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节，积极履行“一次性告知”，让更多政务服务事项“最多跑一次”。截至今年6月30日，万州区、涪陵区、江津区、合川区和永川区的企业和群众到政府办事提供的材料较“一网、一门、一次”改革落实之前分别减少了30.0%、30.0%、35.0%、61.3%和35.0%，分别有84项、100项、49项、98项和150项高频事项实现了“最多跑一次”。


　　二、评价

　　1. 企业对“一网通办”的体验总体较好

　　企业总体满意“一网通办”服务。调研结果显示：26户企业中23户企业使用过网上政务服务平台，100.0%的使用企业认为“一网通办”手续不繁琐；73.9%认为系统好用；78.3%认为指示明确；69.7%表示不需要提交纸质材料。

　　2. 企业对“只进一扇门”的体验总体认可

　　企业对“一扇门”里的办事体验总体持肯定态度。调研结果显示：26户企业中24户企业近期办理了政务服务事项，87.5%的办理企业认为在“一扇门”里可以办好想办的事情；91.6%认为办理事项指示清楚；87.5%认为办事衔接通畅。

　　3.企业对“最多跑一次”不甚满意

　　“最多跑一次”有待进一步推进。从调研企业看，26户企业中有13户企业正在办理政务服务事项。其中，40.0%的办理企业存在多次跑路的情况，原因主要是政务服务部门受理流程设置、告知和指导不充分等。

　　三、问题

　　1.“一网”改革不够深入

　　(1）部门数据“孤岛”阻碍“一网”改革。各部门因顶层设计原因，导致专网数据与当前政务服务网数据不能实现完全对接。如涪陵区行政服务中心反映，婚姻服务窗口和公安户籍窗口数据不能完全对接，导致已离婚公民再婚须先到公安户籍窗口改户籍信息，再到婚姻服务窗口办理结婚证件，不具备“一网通办”条件。

　　(2）网审平台系统功能有待加强。部分企业反映当前重庆政务服务网“一网”办事仍时有卡顿或高峰时段拥堵现象，市网审平台与各单位业务平台系统的融合对接不顺畅，数据推送时有差错。

　　(3）部分事项仍不能“一网通办”。主要包括：特殊事项仍需到现场核查身份资料；部分行政审批事项到行政服务中心提交资料后需走部门内部审批流程；特殊经营许可如农药兽药经营许可、建筑相关资质证书等事项仍不能实现“一网通办”。

　　2.“一门”“一窗”未完全实现

　　部分区县行政服务中心场地有限，一些部门不能进驻实体大厅。政务服务事项各环节存在窗口单设现象，一些办理事项数量少的部门未在行政服务中心设立窗口。

　　3.“一次”受多因素制约

　　流程设计复杂导致部分事项不能一次办理。未开通互联网申请资料真伪认证功能，且服务对象网上申报资料不能完全被各办事窗口采用。部分窗口人员业务不熟，对企业和群众所需提交资料不能一次告知，同一窗口不同人员要求提交的资料不一致，导致企业重复跑。

　　四、建议

　　1.加强顶层设计，深化“一网通办”

　　一是加强部门间的数据认可和共享，破除专网信息壁垒。二是全市统一开发“一窗受理系统”，完善在线服务平台功能，为企业和群众提供更好的用户体验。三是出台行政审批和政务服务网上动态调整办法，确保区县独有的事项经市级部门审核同意后，能进入市网审平台目录库，动态完善各类事项清单，确保网上目录库和各类事项清单一致。

　　2.实现“一门”“一窗”分类受理

　　一是建立深化“放管服”改革和优化营商环境定期联席会议制度，推进“三集中三到位”（将部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向市行政服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位）改革。二是设立专门机构，加强政务服务事项办理工作考核和指导。三是制定“一窗式”审批服务运行管理办法，优化行政服务大厅窗口布局，做到同一事项各环节在同一窗口办理。

　　3. 推广电子认证，实现“只跑一次”

　　一是进一步减少窗口办事环节，统一公布“一次不跑、只跑一次”清单，扩大“最多跑一次”范围。二是推动电子签章在认证、存档等环节的广泛应用。三是提升窗口人员办事效率与综合素质，接件窗口要一次性审核到位，对材料问题做好一次性告知，让企业群众真切感受到“互联网+政务服务”的改革实惠。