基层水管单位行政执法工作研究

摘要：当前，基层水行政执法为我国水利建设作出了巨大贡献，也为人们在生产和生活中的用水需求提供了优质服务，对于国计民生都有着十分深远的意义。而在相关水管单位的水行政执法过程中，也存在着很多方面的问题，需要进行及时有效的处理，基层水管单位在水行政执法过程中，要转变自身的执法观念，针对执法方式进行不断的创新和完善，切实有效地把文明执法和严格执法融合，真正意义上有效实现文明执法与提高执法效能有机统一的发展局面。针对这样的情况，本文着重分析和研究基层水行政执法工作存在问题及解决措施，希望通过本文的分析可以为同行提供参考。

　　关键词：基层水管单位； 行政执法； 现状； 存在问题； 对策；

　　引言

　　随着经济的发展和社会的进步，我国的水利事业也进一步走上正轨，实现了突飞猛进的发展，水利事业的各项工作也逐步走向法制化的轨道，在全国的水利系统中，结合自身的实际情况，逐步构建专职的水政执法队伍。在相关党委和政府部门的统一指挥和领导下，基层广大水政执法人员恪尽职守，无私奉献，使水利事业各方面工作都取得了重要的进展，同时使一系列不规范行为和违法乱纪问题得到有效处理，为我国各项水利事业的平稳发展作出了巨大贡献。然而，在具体的实践过程中，因为相关方面的原因导致基层水行政执法过程中存在很多方面的问题，需要结合具体情况真正意义上进行解决。据此，下面着重针对相关内容进行论述。

水利行政执法

　　1 基层水行政执法工作概述

　　基层水行政执法工作主要指的是相关的水管单位和水行政执法机构结合相关的法律法规所规定的职责范围和程序，对国家制定的水法律法规有效落实，针对特定的情况可以有效采取具备法律效力的行政行为。水行政执法从根本来讲属于水行政管理范畴，它的贯彻落实可以使水资源得到有效利用和切实保护，对于建立健全更完善的水务系统有着至关重要的作用。

　　2 基层水行政执法工作存在问题

　　2.1 执法队员法律业务水平有待进一步提升

　　通常情况下，基层的水行政执法人员都是来自于水利系统的相关职能部门，在水利知识方面相对比较丰富，但是在法律层面却比较匮乏，而且在上岗之前并没有进行全面系统的培训，使他们在具体的执法实践中，往往在一种被动的状态，在实践的过程中通常会存在法律文书不够规范、法律条款引用不恰当、关键证据未得到有效收集以及执法程序有很多漏洞等相关方面的问题，这方面问题对于水利系统的安全运行有着十分严重的负面影响。

　　2.2 执法机构办案条件有待进一步优化和完善

　　结合水利部《关于加强水政监察工作的意见》的相关要求："水政监察队伍履行法定职责所需经费应纳入财政预算予以保障， 各级水行政主管部门要加大对执法装备的投入力度， 满足执法工作需要",相关水利部门要切实有效地结合具体情况，为执法队伍配备相对应的交通、通信、取证等相关方面的装备或者工具，另外，不能把执法经费和装备进行他用。然而，因为相关方面原因的直接影响，造成这一类工作并不能真正意义上在基层水利部门有效开展，相关的执法经费不能得到有效保障，执法车辆经常存在被挪用的问题，办案的设备也不能及时更新或者按要求进行配置，很多不规范、不符合具体要求的事项层出不穷，这些因素都直接导致水行政执法工作受到很大阻碍。

　　2.3 权力干预执法现象急需得到遏制

　　在具体的实践环节，有个别执法部门的领导存在着利用职权干预行政执法、插手具体案件的问题，所产生的不良影响十分恶劣，在越权干预的情况下，造成某些案件的查处迟迟得不到解决，或者有始无终，往往存在着黑头不如红头、红头不如"口头"的严重问题，这种情况对于我国法治国家建设步伐造成极其严重的阻碍，对社会风气和法治文明建设也造成恶劣影响，对于法律的权威和尊严也构成了亵渎。在实践的过程中，使广大一线基层水行政执法人员的主动性和积极性被严重削弱，使基层水管单位的水政执法队伍形象受到严重损害。

　　2.4 水利系统内部执法机构与各职能机构职责并没有具体明确

　　在基层水利部门通常情况下会存在比较严重的内部执法机构和职能机构职责模糊的问题，例如：其他职能部门人员如果出现水事违法问题，不管情节轻重，并不是按照相应法律法规及时有效地制止，往往推给其他的水政执法机构，他们普遍认为，这种违法事件属于水政范围，是他们的职责，他们在认识上存在很大的误解，并没有深刻领会到，各职能部门都具有自身的行政管理职责，水政机构只是起到了事实上的综合归口作用。

　　2.5 水政公安联合执法机制并没有得到真正意义上的确立

　　基层水行政执法工作如果没有得到公安部门的有效配合和大力支持，在具体的实践过程中会显得特别薄弱，没有强制力，在具体的取证过程中，如果当事人不配合，在这样的情况下案件就无法有序推进，即便是申请法院强制执行，最终也无法真正意义上落实，执行面临很大难度。而如果和公安部门进行协调联动，其执法效果会有很大程度的改善。然而，从实践来看，水政公安联合执法机制并没有得到真正意义上的确立，在很大程度上存在着互相独立、脱节的问题，必须要引起高度的关注。

　　3 基层水行政执法工作问题的解决措施分析

　　3.1 进一步着重加强水政执法人员的直接技能和业务培训

　　为了使水政执法队伍的综合素质和职业技能得到更有效的提升，确保执法队伍整体素质和水平有质的改善，要切实有效地把水行政人员的业务培训进一步落实，并形成制度化体系化机制，形成经常化、规范化体系，针对所涉及的培训内容要进一步丰富和完善，进一步针对政治理论学习、职业道德教育、法律文书规范书写、执法办案制度研讨交流、各种调查取证工作的技巧等相关内容进行有效规范和严格管理。在培训方式方面也要逐步完善，并结合具体情况进行不断的改进，可从实际情况出发采取集中学习、定期培训、以案说法、模拟演练、观摩交流等相关方面的方式，循序渐进，逐步确保执法队伍能够建设成为"政治合格、纪律严明、作风优良、业务过硬"的水政监察铁军。

　　3.2 进一步构建和提供水政执法机构的软件和硬件条件

　　在具体的实践过程中，要有针对性地结合水利部门相关方面的规范化建设基本要求，采取相对应的措施，进一步构建和提供水政执法机构的软件和硬件条件。在硬件建设方面主要包括，配备相对应的摄像机、照相机、录音笔以及执法车辆等相关执法设备，以此为基层水管单位的水政执法工作提供物质保障。在软件方面，主要指的是结合具体情况建立健全相对应的岗位责任制、错案追究制、绩效考核制等相关方面的机制和体制规范，以此为水政执法工作提供行动指南和执法标准。

　　3.3 坚定执行依法治国方略，从根本上有效处理权力干预执法问题

　　权力干预执法、权大于法等相关方面问题在基层水政执法过程中广泛存在，为确保此类问题得以有效处理，要更有效地确保广大干部职工能够真正意义上提升依法办事意识，同时更要建立相应的制度，使权力能够关在制度的笼子里，在行政执法领域要结合相关方面的补偿制度，针对权责有效明确，结合具体情况构建权力干预执法的"防火墙"和"高压线".

　　3.4 针对水利系统内部关系进行有效明确，使职责清晰细化

　　在基层水行政执法部门，要确保各个职能机构的职责明确，权责清晰，使法定权利和义务得到有效落实，在进行巡查的过程中，如果发现水行政存在违法行为，相关机构都有权利和义务去进行及时制止，针对不听劝阻、情节严重的问题要进行立案处理，并通过水行政执法机构走行政处罚程序。

　　3.5 真正意义上有效体现综合执法和联合执法的效力

　　水事违法违章问题绝大多数都涉及水利部门，同时更关系到国土资源、林业、环保、城建规划等相关部门，基层水管单位要在委托之下实施水行政执法，同时加强和其他具有执法主体资格的公安部门和行政主管部门进行联合执法，使执法效率得到更有效的提升。

　　4 结语

　　通过上面的分析和论述可以有效看出，在全新的时代背景下，基层水行政执法工作存在很多方面的问题，对于水利事业发展有一定阻碍，针对这样的情况，要切实有效地结合具体情况采取相对应的解决措施，确保每一位水行政执法人员能够以积极健康的工作心态，从根本上提升自身的职业技能和业务能力，让处于新时期的水政执法工作更好地服务于水务一体化，为构建和谐社会贡献一份力量。

　　参考文献
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