劳动争议仲裁委与劳动行政部门的分工对劳动者维权的苦恼

【基本案情】
       申请人高xx称：2007年9月1日开始在被申请人重庆xx大酒店有限公司(以下简称“酒店”)从事炊事工作，未签书面劳动合同。月均工资1000元。未缴社保，未支付加班工资，支付的工资低于区最低工资标准。酒店于2011年5月31日解除与高xx间劳动关系。申请事项：1、出具解除证明;2、2010年度未休年休假工资689.66元及其25%的经济补偿金172.42元;3、支付2010年5月18日至2011年5月17日期间未签订书面劳动合同的二倍工资12000元;4、办理2009年5月18日2011年5月31日期间的社保;5、支付不足最低工资标准的差额2280元、加发25%的经济补偿金570元;6、支付休息日加班工资9563.22元、法定节假日加班工资1011.49元;加发25%的经济补偿金2643.67元;7、违法解除的赔偿金4000元;8、2010年5月18日至2011年5月17日期间未缴失业保险的损失6480元。 
       被申请人重庆xx酒店有限公司辩称：高xx与酒店系劳务关系，不应支付双倍工资。每月向高xx发放的工资高于本区最低工资标准。每隔半年或年底都会对加班工资进行清算，高xx的加班工资已结清。 
       仲裁庭审理查明：高xx于2007年9月1日开始在被申请人重庆xx大酒店有限公司(以下简称“酒店”)从事炊事工作，未签书面劳动合同。酒店未为高xx办理社会保险。未安排高xx休2010年度的年休假。2011年3月1日至2011年5月17日期间，高xx共计22天休息日未休，2天法定假日未休。酒店称高xx自动离职，但未提供充分证据证明，高也否认。解除劳动关系前12个月月均工资1000元。 
       仲裁委认为，出具解除劳动关系证明驳回，应当向劳动行政部门主张。年休假报酬344.83元(750元/月(发的加班工资除外)÷21.75天/月x5天x200%)，25%的经济补偿金于法无据。本案中，高xx自2007年9月1日起在酒店上班，建立劳动关系至今未签订书面劳动合同。酒店应向高xx支付2008年2月1日至2009年1月31日期间未签订书面劳动合同的双倍工资，至上2009年2月1日止，双方建立劳动关系，但未签订书面劳动合同期限已满一年，即视为已订立无固定期限劳动合同，根据法律规定，高xx要要求酒店支付2010年5月18日至2011年5月17日期间未签订书面劳动合同的二倍工资的请求于法无据，不予支持。根据《社会保险费征缴暂行条例》规定：应当参加社会保险的缴费单位自1999年1月22日起办理或者补办社保登记。对违反规定的，由劳动保障部门处理，即缴费单位没有为职工办理社会保险登记的行为，属于社会保险费征缴的违法行为，并不属于缴费单位与职工之间的劳动或人事争议，应当由劳动保障部门进行办理。2010年5月18日至2011年5月17日期间未缴纳失业保险的损失，本案中，酒店未为高xx办理失业保险，以致高xx中断就业后，无法享受失业保险待遇，故酒店应依法承担失业保险金的支付责任。现高xx只要求酒店支付2010年5月18日至2011年5月17日期间未缴纳失业保险的损失，即其工作年限已满一年不足二年，此系高xx真实意思的表示，应予准许。故高xx应当享受的失业保险金为1620元(3个月x540元/月)。酒店补足最低工资差额190元(750—560)，支付25%经济补偿金47.5元。支持未支付的加班工资以及25%的经济补偿金。支持酒店违法解除赔偿金。