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上海市第二中级人民法院关于房屋征收补偿利益分割案件最新裁判观点解读

发布日期:2021-08-05    作者:代雨庭律师


2021年7月16日,上海二中院公布了房屋征收补偿利益分割类改发案件裁判要点,对涉房屋征收补偿利益分割类改发案件中常见的征收补偿利益分割份额的明确、公房征收中签约代表的法律地位及“实际居住生活一年以上”的把握、私房征收中房屋使用人的地位及非居住部分征收利益的分割等问题做出了规定。
问题之一
房屋征收补偿利益分割纠纷案件中,是否需对整体征收补偿利益进行分割,明确各被安置人的份额?
裁判观点
征收补偿利益分割纠纷案件的处理,应以被安置人利益的整体平衡以及减少当事人诉累为原则,故审理时应在查明被安置人的基础上,对全部的征收补偿利益进行分割。即使部分被安置人未提出独立的诉讼主张,但因征收补偿利益分割属于共有物分割范畴,判断是否支持原告一方诉讼主张或计算支持的份额,也应建立在对整体征收补偿利益分割基础之上。至于是否应在判决主文中明确各自份额,应在释明的基础上,根据各方当事人的意思自治进行判决。如某一方被安置人主张内部不要求区分份额,可在判决中载明,并将该方被安置人作为一个整体进行裁判。
律师解读:
(1)征收补偿利益分割纠纷案件中的适格主体,公房为承租人与同住人(一般为户籍在册人员,或视为同住人的情形,如基于婚姻关系而实际居住5年以上等),私房为产权人与实际使用人(一般为户籍在册人员或居困对象)。
(2)案件的适格主体无论是作为原告还是被告,均有权提出自己的分割主张,可以要求明确自己的独立份额,也可以与没有利益冲突的一方不区分份额。

问题之二
房屋征收过程中,被征收人选择房屋产权调换补偿方式,并通过选房单等文件形式确定产权调换房屋订购人的行为是否可视为就相关征收补偿利益分割达成了协议?
裁判观点
一般情况下,全体被安置人就征收利益分配所达成的协议是全体被安置人一致同意的真实意思表示,经由全体被安置人签名确认之后才具有法律效力。征收过程中的选房单是为了确定产权调换房屋订购人的书面材料,根据其格式显示,并不要求所有被安置人签名。选房单上仅有部分被安置人签名,而没有其他证据证明全体被安置人已就分割已经达成一致,此时的选房行为不能视为全体被安置人就相关征收补偿利益分割达成了协议。
律师解读:
(1)征收利益分配协议需要全体权利人签字,否则对未签字的权利人不发生法律效力。
(2)选房行为不能视为全体被安置人就相关征收补偿利益分割达成了协议,但法院判决分配房屋归属时候,一般会优先考虑该房归属选房者所有。

问题之三
房屋征收过程中,户内人员曾被住房保障和房屋管理机关认定为居住困难保障对象,但在签订征收补偿协议时,却约定该户不符合居住困难户的条件,即无居住困难保障补贴,那么曾被认定为居住困难保障对象的人员能否享有征收补偿利益?
裁判观点
征收过程中,该户人员曾被认定为居住困难保障对象并已进行公示,但在签订征收补偿协议时,该户未选择按照居住困难户保障补偿安置条件签约,在协议有效的情况下,上述对签约方式的选择属于当事人对自身权利的处分。在征收补偿利益分割认定时,应根据协议约定,结合案件事实,在被安置人之间分割利益,而不能仅依据公示居住困难对象材料或征收部门出具该当事人属于居住困难保障对象的情况说明,而直接认定其享有征收补偿利益。
律师解读:
(1)实务中,上海各区对居住困难对象认定标准和程序有一定区别。
(2)公房的情况下,居住困难对象一般可以认定享受征收利益;公房的情况下,居住困难对象是否可以享受征收利益,要看该户是否获得增加补贴。

问题之四
征收过程中被指定成为公有住房承租人,其在征收补偿利益分割中的法律地位如何认定?
裁判观点
公有住房承租人是指执行政府规定租金标准,根据《上海市房屋租赁条例》规定,与公有房屋产权人或管理人建立租赁关系的个人和单位,其承租人地位在租用公房凭证上有明确记载。而征收过程中被指定的公有住房承租人,是根据本市房管部门就关于公有居住承租人户口迁离本市或死亡后,确定房屋征收补偿协议签订主体的相关规范性文件而确定,其本质上是被征收户的签约代表,未与出租人真正建立公房租赁关系,权限亦仅限于代表被征收户协商并签订征收协议、腾退被征收房屋等,故在此情况下,该当事人并不因其承租人身份而必然获得征收补偿利益,其是否可获得利益,仍应按照共同居住人条件进行审查认定,以避免因各当事人均不符合同住人条件时,仅因某一当事人在征收时被指定为承租人,而发生由其取得全部征收利益的失衡情况。
律师解读:
(1)征收过程中被指定的公有住房承租人其本质上是被征收户的签约代表,不能享受原承租人的权益,比如征收利益必然获得分配或可以主张多分。
(2)指定公有住房承租人是否获得利益,与其他当事人审核认定标准一致。

问题之五
公房承租人在征收决定作出前已死亡,其继承人能否要求参与征收补偿利益分配?
裁判观点
《中华人民共和国民法典》规定,遗产是自然人死亡时遗留的个人合法财产。而公有居住房屋的产权人为国家,公房承租人对该房屋享有的仅是承租使用权。公房承租人在征收决定作出前已死亡,其因不具备主体身份而无从享有征收补偿利益,即征收补偿利益中不存在公房承租人的遗产,故其继承人无权要求参与征收补偿利益分配。仅在被征收的公有居住房屋内,除已故承租人外无其他户籍在册人员的特殊情况下,征收补偿利益可作为公房承租人的遗产由其法定继承人依法继承。
律师解读:
(1)公房征收补偿利益中不存在公房承租人的遗产,故其继承人无权要求参与征收补偿利益分配,该征收利益属于该房其他同住人所有。
(2)除非在该公房无其他户籍在册人员的特殊情况下,且征收部门没有把该房收回,征收补偿利益可作为公房承租人的遗产由其法定继承人依法继承。

问题之六
《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》对公有房屋共同居住人的相关规定中,“实际居住生活一年以上”如何把握?
裁判观点
《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》中明确共同居住人是指作出房屋征收决定时,在被征收房屋处具有常住户口,并实际居住生活一年以上(特殊情况除外),且本市无其他住房或者虽有其他住房但居住困难的人。
上述概念中“实际居住一年以上”应理解为户籍在册人员将户口迁入被征收房屋后未再迁出,直至征收时,以被征收房屋为居住地,长期连续稳定居住一年以上,而并不仅指至房屋征收决定作出前一年的实际居住。
律师解读:
(1)实务中,“实际居住一年以上”有不同理解,比如小时候曾经居住过一年以上,户口迁入后曾经居住一年以上,征收决定公布前一年实际居住。
(2)同住人概念中“实际居住一年以上”特指户籍最后一次迁入之后至征收时,曾经居住一年以上。

问题之七
公有房屋征收过程中,户内人员之前在他处私有房屋拆迁中获得过拆迁补偿利益是否属于他处有房的情形?
裁判观点
私房拆迁补偿,是对房屋价值本身的替代补偿,并附之以政府附加的福利待遇,其主要内容是房屋价值补偿,被安置人应获利益的主要权源为所有权,故基于产权人身份而在他处获得的拆迁补偿利益一般不应被认定为享受过福利性质房屋。而作为非产权人在他人所有的私房拆迁过程中被明确为被安置对象,享受了住房福利,则应认定其已享受过相应拆迁安置,因此该户内人员不能再次参与本次征收补偿利益的分配。
律师解读:
(1)基于私房产权人身份而在他处获得的拆迁补偿利益一般不应被认定为享受过福利性质房屋。
(2)作为非产权人在他人所有的私房拆迁过程中被明确为被安置对象而获得住房福利,应认定为享受过拆迁安置。

问题之八
在公有住房征收案件中,未被认定为共同居住人的当事人,可否分得征收补偿利益?
裁判观点
《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十四条规定:“公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有。”故在公房征收补偿利益分割案件中,未被认定为共同居住人的户内人员无权获得征收补偿利益。但如果在征收补偿安置时,对该类户内人员确实基于基地政策考虑了其户籍因素,在征收单位出具加盖公章的情况说明的情况下,可以参考因人口因素而增加的补偿价值,酌定适当给予其货币补偿。
同时,如果公房承租人在征收决定作出前已死亡,其余户内人员均不能被认定为共同居住人时,则征收补偿利益可在户内人员之间进行合理分配。
律师解读:
(1)公房的征收补偿利益归承租人与同住人共有,未被认定为共同居住人的户内人员无权获得征收补偿利益。
(2)除非征收单位出具加盖公章的情况说明参考因人口因素而增加的补偿价值,比如考虑人口结构而增加的安置面积,或基于知青、帮困、重病而给予的特殊补偿等。
(3)除非户内人员均不能被认定为共同居住人时,则征收补偿利益可在户籍人员之间按公平原则分配。

问题之九
私房征收中,房屋使用人是否可以实际居住使用为由主张其为被安置人并要求分割征收补偿利益?
裁判观点
《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十四条规定,征收私有居住房屋的,被征收人取得货币补偿款、产权调换房屋后,应当负责安置房屋使用人。第五十一条规定,本细则中的被征收人,是指被征收房屋的所有权人。故私有住房的征收应以产权平移为基本原则,被安置人范围一般仅限于房屋产权人。对于房屋实际使用人,除非征收部门将其认定为被安置人,否则不属于征收补偿法律关系主体。而房屋实际使用人基于何种法律关系居住使用被征收房屋,不因征收关系而发生改变,即原房屋居住使用关系平移至安置房屋。故私房征收过程中,所有权人以外的房屋使用人不能主张分割征收补偿利益,其居住问题可基于原来法律关系如扶养、赡养等另行主张。审判实践中应该严格依照法律和征收补偿政策认定被安置人范围,不能随意扩大。征收补偿利益原则上应在产权人之间按照产权份额分割。
律师解读:
(1)观点同之前上海高院公布的《关于房屋征收补偿利益分割民事纠纷研讨会会议纪要》;
(2)私房征收补偿利益原则上应在产权人之间按照产权份额分割。房屋实际使用人在原房屋居住使用关系平移至安置房屋,或基于原来法律关系如扶养、赡养等另案起诉要求安置。

问题之十
私房征收中,因存在非居住部分及营业执照而取得的征收利益如何分割?
裁判观点
私房被征收时,部分房屋被用于非居住用途,在对基于非居住因素而获得的征收补偿利益进行分割时,仍应兼顾私房征收产权平移基本原则。非居住部分面积源于私有房屋产权面积,而非居住部分的房屋补偿单价又往往远高于居住部分,故在分割时不宜将非居住部分的全部房屋补偿价格、相关奖励补贴均给予营业执照上明确的经营者。对因基于营业执照而获得的停产停业损失补偿、执照补贴等款项,则可由持照经营者获得。
律师解读:
(1)非居住部分的房屋补偿款仍遵循产权平移基本原则。
(2)因基于营业执照而获得的停产停业损失补偿、执照补贴等款项,归由持照经营者获得。


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