浙江湖州政府似乎有超越中央组织部文件的特权

我硕士毕业三年后户口一直没个着落，浙江湖州市政府无作为。 
浙江湖州政府似乎有超越中央组织部文件的特权
 
我原籍在福建，2009毕业后到湖州市吴兴上班，户口档案一并牵了过去，上班了不到一年。于2010年初回到了福建厦门工作，至今户口还没办法迁回厦门，原因是湖州市人事局扣留了我的报到证。

为什么要扣留我的报到证，这有悖于中央文件的，我找湖州市领导要个说法，他们说这是他的政策。 可我不明白中央政策就仅仅为厦门而发吗？他们就可以胡乱的定他们自己的政策吗？
 
中共中央组织部文件（中组发〔2009〕12号）《干部人事档案材料收集归档规定》的 　第二十九条  要求入档的其他材料：毕业生就业报到证(派遣证)，人事争议仲裁裁决书(调解书)，公务员申诉处理决定书(再申诉处理决定书、复核决定)，再生育子女申请审批表等有参考价值的材料。
 
这边已经规定了报到证必须放入档案的。福建厦门严格按照文件办理户口调动，因为湖州市人事局没把我的报到证放入档案，厦门人事局就没办法把我的户口调回到厦门单位。
    
我为了这户口已经弄了两三年了，至今未果，你能帮帮我讨个说法吗？湖州政府把这个报到证归还我档案，我才有个身份，才能落户。