要求惠南政府给予9间房屋产权证

王律师：你好！我祖父王玉峰于1929年在上海惠南镇建造了14间房屋（现继承人3户），该房产在解放前，由于老二参加中国共产党，全家遭到日寇、国民党的追捕而被迫离开惠南，该房被日寇和国民党先后作“敌产”占用。解放后由南汇县政府接管，作为政府办公用房，80年我们向南汇县政府要求归还房产，老二要求分配公房，政府安排了公房给他。97年政府给我们9间房屋使用至今（没产证），另外5间房到现在未归还（约3分之一面积），政府没有说明情况。
一.、5间房间政府不归还，是否是老二分配了公房作为抵扣。
二、从表象看：政府已经对3份房产作了分割了，我希望从法律上解决分割，确定继承人。（但老二认为：拿了政府分配他的二套房子，与5间房间无关，继续要享受房产的继承权）