关于地方国营企业事业单位性质的许多弊端问题

现在特别是地方性质的国营企业没有钱效益很差的国营单位存在许多弊病和许多难以解决的实在问题，每年国家都安排许多年轻的人，结构到了一定年龄有些职工还不到退休年龄的，又不敢随便下，有些企业效益很差又没钱，也不想要企业的多余人员怎么办，就把那些人作为所谓的养起来，却发的很低的生活费和廉价的劳动力，有些年轻时候为企业做了些贡献的到了年龄老一些后企业就因为效益很差没有钱不想用那些多余的人员，普遍国营企业都存在着多余人员新旧更替的现象，所以有许多国营的年龄大点的老职工还没有到国家法定退休年龄的那些人员，企业也很恼火，这些现象国营的头头又不敢向上层反映，又不想叫那些人到外面去另外找事情做，想请问一下，如同这些地方的单位企业该如何治理？国家有什么相关的政策可以安置多余的人员，不要把那些人都当成企业的累赘和最低的廉价劳动力，象这些人和没钱的单位企业国家如何处理呢？