公文的生效时间

我想咨询一下根据山东省机关公文规定，成文日期与生效日期分别是什么?职称评审通过日期2013年12月31日，公布文号为2014年12号文件，文件日期为2014年1月3日，生效日期是评审通过日期还是文件日期，如果以评审通过时间，2017年可以参加评职称，如果是公文日期就差3天不满4年，2017年不允许评职称，得等到2018年，东营市人社局说以公文日期为生效日期，又拿不出相关法律规定，我想问下，法律中，公文的生效日期到底是什么。