2007年开发商已动工开发建设一年建设不足三分之一就停止一切开发建设三年多

2007年开发商已动工开发建设一年建设不足三分之一就停止一切开发建设三年多，国土局袒护开发商说这三年多在动迁不叫闲置土地，是动工前期筹备工作，按国家闲置土地处置办法应该是中止建设满一年的可以认定为闲置土地，开发商说这三年是拆迁不是闲置土地。请问律师按照国家有关法律法规是不是应该认定为闲置土地。请求律师给于解读答复依照哪条法规规定的。谢谢你们。