您好 2017年2月我与中间人于微信就代办北京工作居住证达成一致意见

您好 2017年2月我与中间人于微信就代办北京工作居住证达成一致意见，代理费4万，我自己负责社保与个税，若办不下来退代理费，社保与个税不退，社保与个税均在代办单位上。2018年2月市局拒绝的理由是企业业绩不突出，因为企业交税不够被市局拒绝了。交的4万办理费现在对方不退，理由是政策原因没办下来。我们未签合同，有微信聊天记录明确了办不下来退代理费的信息，有付费记录，请教您： 1、我起诉要求退代理费法院能受理吗？ 2:、起诉中间人还是办理单位呢？钱交给中间人，收据也是中间人开的，其中有几个月的社保与个税以转账的形式付给过代办企业的负责人，是代办企业法人爱人也是出资人。 3、我没有中间人的身份证，中间人第一次付费开了个两万收据，网上查询中间人是法人，注册海淀，中间人说去年已经办理注销，企业征信网查询还在经营。办理工作居住证的企业注册东城。 4、他们如果不退费这种行为构成诈骗吗？ 谢谢