社区不作为，怎么办

我妈1985年和我爸离婚后，1987年和我继父结婚（没办结婚证）至今已有20几年了。结婚时住的是继父祖上的房子，几年后我妈把离婚赔偿金拿出来帮继父开了一间饼店，饼店赚了钱并盖了房子。2004年我生了一场大病，妈为了照顾我就住我家，偶尔回去一下，但都是大门紧闭的（妈和继父的感情一直不好）。现在我家要拆迁了，我妈要搬回去住，继父却不让，说是我妈已出来9年了，他们已不是夫妻了，房子也没我妈的份。妈很伤心，写了一份事实婚姻证明去找社区盖章，要社区确认他们是事实婚姻夫妻，但新来的社区办事员却说她不认识我妈，不给盖章，让我妈到居住地去盖。请问社区办事员这样的行为是不是不作为？我们应该怎么办才能帮我妈讨回公道？