复核意见和中央文件形成对抗怎么办？

我的人事调动已经有了重庆市政府信访办的复核结论，复核结论的核心1、维持复查结论（承认我是根据劳人劳1987年14号文件调动的、保留全民正式职工身份的）、不适合执行（四川省科技人员流向乡镇企业工作暂行规定）。2、复核结论书决定、要我执行（劳部发[1995]309号 劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见），并且要我和乡镇企业（签订合同）。3、本复核已经是信访终结意见。这种情况下我要再次投诉、重庆内信访不会受理了，即使你们转给江津区信访办、人社局，他们也会说这件事已经有了复核意见了，以复核意见为准。但是复核意见书明显与（劳人劳1987年14号文件）的第八条、第九条相矛盾，该文件规定不和乡企签订合同，保留全民正式职工身份，和劳动部办公厅关于职工流动发生争议是否受理的复函）第一条相矛盾，该文件规定劳动法实施以前按照（劳人劳1987年14号）和地方有关文件执行，地方有关文件唯一的文件就是（四川省科技）。我的人事调动唯一只能信访，人事仲裁需要有明确的用人单位，行政诉讼不受理国家政策、文件执行问题。行政复议也要有明确的行政行为、决定，这种执行文件问题法律上不行，我也不停的向江津区纪检监察网上反映问题，但是一直没有回答。怎么办？