土地问题

村民第一次建房，是买本村村民旧房改建，区县以下部门审批过，同意改建。市局国土部门却按全面积违法占地罚款，并且收取土地出让金，目前早也办理完土地出让合同及国有土地证，房产证。出让合同及土地证都注明：城镇住宅用地。请问这快地现在到底属于宅基地，还是与商品房开发同样性质？它还算是村民宅基地吗？这户村民最近准备申请批宅基地，因为以前房屋不适合农村村民家庭居住。可国土部门说该户村民已经有过宅基地。这个该怎么办？谢谢律师解答。按法律到底是谁在买卖农村村民宅基地？这种情形算该户村民宅基地审批吗？造成这个局面谁之错？中国还有哪户村民宅基地是这样完全一样情形审批的？该户村民还可以申请宅基地吗？ 问题补充：如果这种地算宅基地？那么商品房开发商家是在农村，他家宅基地不是很多吗？全国到处都有。这个地与开发商开发房屋有什么区别？我这土地房屋也有国有土地出让合同及国有土地证。房产证也是红本，个人所有，关键是土地以出让性质被政府卖给村民。另外当时罚款，说明国土部门就没有认可这是宅基地，不然会全面积罚款？收出让金？因为是买村民旧房改建。请律师朋友帮忙指教？谢谢。