个人 债务

律师你好！我想咨询一下，去年我朋友说他舅舅是县交通局领导能拿下修路工程，并以合作修路工程为原因，向我以及朋友借款35万，并答应工程不开按当时利息一并偿还，可是今年此公路项目春天就已经开始，并没有做此公路工程，在五月份我们要求退款，一直以有别的小工程为由不给，我们明确了态度，不参与别的工程，就要求退款，他答应元旦给款，可是至今未果。他拿钱时候写的收据是这样：今借XXX212公路合作款人民币xx万  签名   手印    利息问题是口头协议  我朋友需要钱时候 并且给了1万 说是利息 。  请问律师，如果他一再拖欠，这种行为能不能构成诈骗罪 ，我们怎么能把钱要回。还有就因为这个事情，我朋友不是本地人，一年半在这里什么也没做，能不能向他索要损失。